募兵战力比正卒战力更强，这是显而易见的事情，张安世等人自然也一清二楚。
不管是募兵还是正卒，一个月拿到手的钱粮都是一样的，极其微薄。
普通兵卒一个月的钱粮折算下来不过九百钱，什长和伍长也不过才一千二三百钱出头。
在这九百钱中，有一半是供应给兵卒的粟米和盐，剩下的一半才以钱的形式发到兵卒的手中。
扣去一个月在肉菜上的销，一个普通兵卒一个月顶多只能存下二三百钱，一年存下来的钱才不到三千。
失去一个壮劳力，换回不到三千钱。
在关中，一个寻常的雇工一个月就可以拿到一千五百钱的工钱，比兵卒的钱粮高出许多。
而且还不用出生入死，但凡有得选，何人又愿意去投军呢？
于是，愿意当募兵的成年男子少之又少。
在孝武皇帝时当募兵的人，几乎都是在民间走投无路的人——刑徒、恶少年、赘婿……
这些人纵使成为了募兵，能凭借的也只是一时的争强斗狠，难以维持长久的战斗力。
而军功爵位制的彻底崩溃，断绝了在战场上立功封爵可能性，这彻底让投军成为了一个没有出路的选择。
别说是让男子去当募兵，就是当那一年的正卒也怨言颇多，又怎么可能舍生忘死呢？
在这种情形之下，汉军的战力只会每况日下。
在冷兵器时代，武器难以形成代差，兵卒的意愿成了影响战力的关键因素。
所以，提高汉军总体的战力有两个关口。
一是增加募兵的数量，二是提高兵卒的战斗欲望。
刘贺想的方法也很简单，那就是晓之以利。
就如同军功爵位制，给所有立下军功的兵卒封爵授田宅，兵卒又怎可能不在沙场上奋勇杀敌呢？
刘贺要让汉军舍生忘死，要让大汉男儿以从军为荣，那就必须要给他们足够多的利益。
对于普通百姓而言，最大的利益莫过于给他们钱粮和土地。
这两样，刘贺都要给，也都能给！
“从今日起，不管是募兵还是正卒，每个月的钱粮都要加，不可以比文官文吏低！”
“按照原有的成制，校尉品秩为千石，君侯品秩为六百石，这并无不妥，非常妥当。”
“但是，其余各级军校并无固定品秩，所以朕认为应该给相同的品秩，按品秩给俸禄。”
“普通兵卒一个月钱粮增到一千五百钱，伍长品秩为比百石，什长为百石，屯长为比二百石，队率为二百石。”
“所有军饷钱粮，必须按月足额发放，不得拖欠。”
在现在的成制下，不少队率和屯长也是只服役一两年的正卒，缺少威望和战力。
如今提高普通兵卒的钱粮，并且认可下层军校的品秩官身，募兵就相当于有了出路，百姓投身募兵的积极性定然会提高。
“陛下，可是如此一来，一年恐怕要多支出数亿钱啊。”张安世刚才在心中草草地算了一遍，知道这笔开销不小。
“若是能靠募兵彻底消灭匈奴贼寇，以后用兵次数会减少，戍边的汉军数量亦会减少，两下相减，仍然合算。”
“西域各国能安居乐业，进贡的牛羊也会增加；西域商路亦会更通畅，所收的赋税又并不知道能增加几何？”
“这打仗是天底下最大的买卖，先要舍得将本钱投进去，才能见到出息利钱。”
刘贺笑着把这番“打仗生意经”细细地摆了出来，让张安世等人大开眼界。
他们虽然觉得这说法有一些古怪，但是却又说不出古怪在哪里，只得连称天子有远见。
“陛下圣明，比我等看得要长远许多！”张安世说着，其余人也就都没有什么意见了。
刘贺心中觉得好笑，要是把“以战养战”这几个字说出来，恐怕更能让张安世等人目瞪口呆。
“好，那诸位爱卿跟着朕，再来看看募兵的细则。”
“诺！”一众大学士应答下来之后，就连忙继续翻看手中的《武备会要》，找到了募兵的细则。
募兵的年龄应在十五到四十五岁之间，四肢健全，身高不得低于六尺五。
汉制一尺合后世零点二三米，六尺五就是一点五米，在大汉是标准身形。
募兵不限出身，不只是编户齐民可以投军，其余的非编户齐民亦可投军。
奴婢、刑徒、流民经过拣选之后，来者不拒，在汉军中服役满五年之后，可成为编户齐民。
这意味着没有合法身份的人通过投军的路子，可以获得合法身份，这也是不小的一个诱惑。
“陛下，这奴婢从军，是否要经过主家的同意……”韦贤看到了一些不妙的地方，开口问道。
“投军是为大汉天下，区区家主何干阻拦？奴婢从军五年者，由大司农出钱按市价为其赎身。”
“市价？恐怕家主多有不愿……”韦贤嗫嚅地说道。
“不愿？到时候由不得他们愿不愿了。”刘贺冷笑道，一抹杀气从脸上闪过。
韦贤立刻就闭上了嘴，他已经见识过天子说一不二的决绝了，不敢再有任何的反对。
推行募兵制，一是为了强军，二是为了增加人口。
如今的世家大族通过土地兼并，占有的奴婢数量越来越多。
这些奴婢在民间属于“隐民”，不用交口赋，也不用服劳役，平白无故让大汉天下少了许多劳动力。
任由其发展下去，他们还会变成世家大族割据的私兵部曲，进而威胁到大汉朝廷的统治。
来日，刘贺一定要打击蓄奴的风气，今日允许奴婢当募兵，也仅仅只是小试牛刀而已。
“给将士增加了钱粮和品秩，虽然能让百姓踊跃投军，但是想让他们奋勇杀敌，这还不够……”
“所以，为了奖励军功，朕要恢复军功爵位制。”
刘贺说完这句话，内阁值房中安静了下来——连翻书的声音，一时之间也听不到了。
恢复军功爵位制当然是一件好事，但是支撑军功爵位制的土地从何而来呢？
“陛下，军功爵位制并未废除，只是天下已没有可授的田宅了，恐怕……”
张安世与韦贤、刘德对视一眼，犹豫片刻才接着说道：“恐怕不能再起到旧日的作用。”
“偌大的大汉，怎可能没有可授的田宅，不就在巨室富户、世家大族和诸侯王的名下吗？”
刘贺没有把这句话讲出来，只是用一种“暧昧不清”的眼神，在张安世等人的脸上扫过。
从巨室富户、世家大族和诸侯王手中大范围地抢夺土地，还不到时候，要再等上些时日。
根据大司农的记录，西汉所有的耕地约为八百万顷，也就是八万万汉亩，一户要有一百汉亩才能勉强果腹。
如今，这八百万顷耕地中的大部分是有主的，而这大部分中七八成掌握在富户巨室的手中。
但是，也还有一些例外，那就是直接在皇帝名下，由少府管辖的公田。
“这田地的问题，朕已经想过了，大汉还有八十万顷的公田，占天下田地十分之一……”
“朕决定拿出来所有的公田，用来恢复军功爵位制。”
“从今日开始，新军功爵位制正式推行，所有爵位之前都要加上一个新字。”
“获得新军爵之人，都可以获得授田，旧有爵位者只保留爵位，不再追授田宅。”
“诸位爱卿，以为如何？”
众人没有想到，天子竟然愿意把所有的公田拿出来，用以恢复新军功爵位制。
这八十万顷公田，倒是也够分上一段时间了。
只是如此一来，少府的收入恐怕也减少一半。
这些公田现在都是租赁出去的，租地的多是巨室富户和世家大族。
他们当然不是让自己的子侄去耕地，而是又转租给无地的农民，或者让家中的奴婢耕种。
一顷地如果产了一百斛的粟，会有好几个去处。
十五斛作为朝廷的地租交给大司农。
十斛作为给天子的地租交到少府。
二十五斛作为转包的地租交给巨室富户。
最后能有一半到佃户的手中，就已经非常不易了。
如今，天子要用公田来恢复军功爵位制。
受损的不仅是天子，还有那些依靠权势低价转租公田的巨室富户。
在场的张安世等人自己当然没有通过转租公田的方式获利，但是他们的亲朋好友却有不少人凭此获利的。
今日听到天子的这个决定，“私心”自然就冒了出来，不禁担忧起这些人的“钱途”了。
“陛下，此事干系重大，是不是先缓一缓……”丙吉小心地问道。
“《孟子有言》：若民，则无恒产，因无恒心。苟无恒心，放辟邪侈，无不为已。”
“亚圣孟子此言，朕觉得说得非常有理，而且此举能让募兵奋勇杀敌，何乐不为？”
刘贺把“亚圣”孟子拉出来给自己站台，自己又是“宗圣”。
一下子凑齐了两个圣人，丙吉这区区的“儒生”又如何再反驳？
“陛下，少府的收入恐怕要折损三成以上，恐怕并不能应付少府的开销。”张安世尝试从另一个角度劝说天子。
“朕初登大位，敬天修身，卧不过一塌，食不求五味，四季常服服不过八套……”
“未央宫广厦千间避而不居，思天下尚有无立锥之民也，怎敢一人独占数亿钱？”
天子的这番话说得冠冕堂皇，一时让张安世都有一些汗颜，面面厮觑之后，众人只能齐声赞颂天子仁善。
刘贺点了点头，把悲天悯人的表情摆得很足。
但是在内心深处，却将这笔账算得非常清楚。
这其实也是在做生意，付出去的几十万倾公田是投进去的本钱，等获汉军心向天子之后，就可以替他赚钱了。
到那个时候，世家大族、富户巨商、甚至是诸侯王的土地，岂不是要多少就有多少？
土改，先从自己开始，然后再到别人。
有了军队，什么都好办。
“募兵制和新军功爵位制已经敲定，那么再来说说这汉军编制的事情。”
“诺！”
开设水衡钱庄可以提高汉军兵卒的待遇，不让兵卒寒心。
推行募兵制可以增加兵员的数量，缓解兵员不足的窘迫。
提高底层兵卒和军校的钱粮品秩，可以让百姓踊跃从军。
恢复军功爵位制，能够鼓励兵卒将士在沙场上奋勇杀敌。
这四项举措推行下去，汉军战力提高几乎就指日可待了。
但是军改的目的可不只是要提高汉军的战力，还要革新汉军的编制，避免“军头”独大。
在封建帝制之下，天子是最高的掌权者，掌握着天下所有的权力，自然包括所有的军权。
可皇帝终究也只有一个人，不可能一人亲自统领大汉近百万的军队。
于是，就必须要将一部分军权让渡出去，让将帅替自己来统练军队。
为了不让将帅校尉将汉军变成自己的私兵部曲，皇帝必须给他们加上几道枷锁。
这
天子通过虎符制度来控制军队的调动，没有虎符，所有的军队不得擅动，这就降低了将校作乱的可能性。
至于统兵权，则逐层下方给将帅校尉，由他们负责日常统兵。
在原来的三公九卿制度中，太尉或大司马只有统兵权，没有调兵权。
者看起来不会出现太尉和大司马独擅军权的可能性——毕竟军队调动要听天子的。
但是，所有的制度都会有漏洞，汉军是由人组成的，那么就必然带有人的弱点——讲感情。
一个校尉统帅一营兵马十几年，营中所有的君侯和队率都是=一手提拔起来的亲信。
那么营中就极有可能出现“只闻将军令，不闻天子诏”的情况。
同样的道理，一个人担任大司马或者太尉时间久了，就可以把亲信安排成校尉，以此掌握整支汉军。
将帅的威望高到了一定程度，有没有虎符，反而就是其次了。
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