绍兴十八年十二月初八，祭祀天地，饮黄河、长江二水，二十三岁的刘安在文武群臣簇拥下，于襄阳城登基称帝，宣告成立全新政权。
新政权以“战”为国号，以襄阳为都城，以次年为战国元年。
上设十七人议事小组，决策全国大是，下设宰相、副相、坛主、副坛主具体施政，宰相统御六部，坛主统御乡村、小镇、县域、州府。
同时，明文规定继任宰相、坛主必出于乡村、小镇，历县域、州府、六部，而后方能执政。
另设枢密院领统摄全军，主管一切军事，因为战事未平，权责由刘安暂领，待天下平定，择军中主帅充任。
除此之外，一系列配套制度也在筹划制定。
当然，初立的政权一开始只能是以人为主的粗放式管理，主要取决于个人意志，随着时间的推移，不断颁布规章、条文，对施政行为进行规范和约束。
就比如新政权规定，战国皇帝也要有三宫六苑，以体现皇权，然而刘安根本不搭茬，只要了一座三进的宅院，以东院、西院做东、西二宫，与他在襄阳城的办公地，并称三宫。
至于六苑，按他们所说，要从民间选取三十六个清白女子充实其中，刘安嫌麻烦，也怕扰民，直接将从南方带来的娘子军中年过十八岁不能嫁人、不愿嫁人的女兵纳入后院之中，分属东西二宫，敷衍他们。
新国即立，大庆十天。
十二月十八日，议事小组召开襄阳建国后的第一次正式会议。
作为宰相，黄诚负责召集会议和主持会议。
“君上，本次会议应到十七人，实到十五人，王元将军身在河东前线、银瓶公主身在河北前线，未能返回。会议是否可以开始？”
“嗯，开始吧。”刘安独自坐在一旁，离了众人一丈多远。
黄诚向刘安一拱手，随即便转身对其他人道：“第一议题，如何处理与宋国的关系？”
“这个问题还需要讨论吗？当然是打啊！”
孙正道：“十几万宋军陈兵淮河一线，不把他们打到长江以南，宿州、颍州、寿州、泗州等地可没办法安心种地，恢复生产。坛主，你说是吧？”
顾长生道：“目前的民力不足以支撑南北两线作战，要打南边，北边就得停下。”
“我们在山东筹备很久了，要是北边战事停止，将士们松懈下来，以后再想打，可不会这么容易。”梁秋道。
话音一落，张中孚也道：“我在陕西也准备了两年，原本打算明年攻占太原，继而与西军出雁门，收复云中大同府。北方战事搁置下来，后患无穷。”
孟修道：“田师中在鄂州屯兵十万，随时可能渡江，襄阳离鄂州不算远，依我看，我们应该先集中兵力消除鄂州威胁。”
“长江可没那么好过。即便过去了，拿下鄂州又怎么样？如果不能长期坚守，或是兵锋直推临安，不如不渡江”
王宏逸道：“最关键的问题是我们暂时无法占据大义，而宋廷尚有民心，还不到灭亡的时候，此时南下，必定是持久战。”
“以我看，不如等等，等我们收复河北幽云，灭掉金国，民心向我，我们便是中原正统。即便王师不必过江，江南也能传檄而定。”
“我的建议是与南方讲和，与北方死战！”
一个个都有想法，黄诚暗道头疼，但他既然做了宰相，担了这个职责，如何凝聚人心，达成共识，就是他的责任。
于是，只听他道：“大家的意思我听明白了，对待宋国一是打，二是不打，不打又分维持现状与讲和。现在我们就打与不打，举手表决。建议打宋国的，请举手。”
孙正、孟修、万尧、宋辉四人举手，其余人按兵不动。
“好，建议不打宋国的，请举手。”
包括黄诚在内的十一人全部举手。
黄诚扫视一圈，而后道：“很显然，多数人不支持攻打宋国。孙将军、孟将军、万将军、宋将军，攻打宋国之议暂且搁置，等条件成熟再议。”
“现在，我们就与宋国维持现状还是讲和进行表决。”
“军师，能否容我再说几句？”王宏逸道。
黄诚点头。
于是王宏逸马上道：“我们战国初立，位居宋、金、西夏之间，东面是汪洋大海，一旦宋、金、西夏联手，我们就危险了。”
“为今之计，一是稳住宋国与西夏，不使他们对我们动兵，二是尽快收复河北、幽云，拓展空间。”
“我们与西夏没什么交情，此事要靠张将军。”
“而稳住宋国的方法便是议和，我们以归还峡州，让他们恢复与川蜀的联系为条件，提议两国言和罢兵。宋国朝堂派系众多，和与不和，没有三五个月，他们吵不明白，有这时间，我们完全可以收复河北，兵临燕京。”
“在提出与宋国和谈的同时，我们还可以大大方方的告诉江南百姓，之所以和谈，是因为我们都是汉人，不想自相残杀，我们只想北伐，驱逐女真异族，一雪前耻，收复幽云。”
“如此，即便议和不成，我们也能争取北伐时间，又能占据大义，分化江南军心、民心。”
“我的话说完了。”
“好。大家开始举手表决，建议与宋国维持现状的，请举手。”
黄诚一眼看去，无人举手，看来大家都被王宏逸说动了。
“建议与宋国和谈的，请举手。”
话音一落，孙正、孟修等刚才还主战的人，纷纷举手，其他人也很快举手表示同意和议。
黄诚最后举手，道：“好，十五人全部同意与宋国议和。”
随后，他想刘安禀道：“议事小组决议与宋国议和，请君上定夺。”
“过。”刘安仅仅只有一个字，他不参与讨论，但最终的决策权还是在他这里。
黄诚拱手，而后向众人道：“战国与宋国议和之事就这么定下，第一个议题结束。”
“第二个议题，如何处理与金国的关系？”
“这就没有必要讨论了吧，打与不打，直接举手表决吧！”梁秋说着就举起手来。
黄诚道：“按流程，还是要问一问，有想法的可以现在提出来。”
护民军之所以存在与发展壮大，就在于抗金，如今建国，要想在中原立足，更要大打特打，狠狠的打。
等了片刻，见无人说话，黄诚道：“好吧，现在举手表决，同意与金国开战的，请举手。”
众人纷纷举手，几乎没有犹豫。
黄诚随即举手道：“好，十五人全部同意与金国开战。”
“议事小组决议与金国开战，请君上定夺。”
“过。”
“战国与金国开战之事确定，第二个议题结束，现在讨论第三个问题......”
新生的政权很快开始运转，迸发出强大的凝聚力与朝气，中原大地，变天了。