大汉兴平六年，公元一九九年七月十三，伏后代行天子之权后的第一份诏书颁出，天子不幸崩殂，今暂无可继皇位之子，国不可一日无主，因以伏后代为行权，待从宗室子弟之中选出合适人选之后再行还权！大将军刘毅战功彪炳为国之栋梁，先帝遗诏加为燕王令其辅佐国事，皇位继承未定之前便由燕王辅佐伏后处理国之要事。
这道诏令被迅速的分发各地以示万民，除此之外，伏后之后的几份诏书便是谕示当朝骠骑将军曹操，令其立刻从荆州撤军回归兖州，否则便是私相攻伐大汉宗室，为叛逆之罪！同时加大汉皇叔原徐州刺史刘备刘玄德为车骑将军领扬州刺史，赐爵吴候，江东孙策未经旨意便兴兵攻击扬州，致使天怒人怨，万民疾苦，特削其名爵，倘若再与扬州刺史刘备交兵，亦是一般视为大汉叛逆，将累及祖上。
这几份诏书可说是完全体现了燕王刘毅的意志，在大义的立场上先对曹操与孙策二人加以沉重的打击，毕竟此时燕王身为皇纲正统之代言，一言一行皆是朝廷之意，这样的打击亦可谓沉重，它会使得曹孙二人在一定的程度上失去民心人望，虽是暂未有实质的表现，却可使得刘毅始终站在当时社会道义的制高点，对他而言已经足够。
对于燕王的意见伏后的支持显得极为彻底，刘虞进位太尉为三公之一，张虎进为大司农，郭嘉以少府兼散议大夫，戏志才为廷尉，贾诩以太仆之位兼光禄勋，此外飞虎军统领甘宁由平东将军擢升前将军，加徐州刺史安县候，轶比两千石、铁骑营统领冀州刺史赵云擢升后将军加林县候，轶比两千石、龙骧营统领平南将军徐晃擢升左将军，加易县候，轶比两千石，虎卫营统领平北将军张合擢升右将军，加范县候，轶比两千石！此外张辽、高顺、张燕、高览、太史慈、鞠义、严纲、樊稠、华雄等一干战将皆得提升，加为亭侯，轶比千石，其余军中战将皆有封赏，而陈群、钟繇、二张、简雍、田豫、郭图乃至徐庶庞统等人地位都有提升，此举大大加强了刘毅集团的向心力！
此时的燕王刘毅踌躇满志，待稍作修养之后便要挥兵南向，席卷大汉疆土！诏令发出之后他也在等着自己的对手们做出回应，不过自己在声名之上处于极其主动的地位这已是不争的事实，争霸天下之局，他刘郎生现在就是实力最为强悍的一方，无人可正撄其锋！
不过就在雄心万丈之时，刘毅亦在心中提醒自己定要保持清醒的头脑，当年曹孟德的声势犹在其上，可赤壁一战却成了绝代枭雄挥之不去的梦魇，从此终其一生再难见到一统天下的良机，他的那句“烈士暮年、壮心不已。”虽是充斥着雄壮的英雄之气却也不乏悲壮之处，在刘毅看来，曹操赤壁之败还在轻敌冒进，也许是志得意满的原因，当时贾文和就曾经给出过暂缓攻之的意见却没有被其采纳，想必在曹操生命走到尽头的一刻，英雄心中最为遗憾的便是此战！
刘毅不想与曹操走上同一条道路，他不允许自己的征途上会有赤壁之战这样的惨败出现，因此他必须要时刻保持谨慎的心态，不去看轻任何一个对手，同时广采善言，招贤纳士，亦要加强自身属领的建设与发展，论文才他不及曹操，可他要写就是“会当凌绝顶，一览众山小”。绝不希望在自己的终点到来之时还有着巨大的遗憾。
诸葛孔明在给刘备的隆中对中曾有言“将军既帝室之胄，信义著于四海，总揽英雄，思贤如渴，若跨有荆、益，保其岩阻，西和诸戎，南抚夷越，外结好孙权，内修政理；天下有变，则命一上将将荆州之军以向宛、洛，将军身率益州之众出于秦川，百姓孰敢不箪食壶浆，以迎将军者乎？诚如是，则霸业可成，汉室可兴矣。”虽然后世对此有着种种不同的评论，可在刘毅眼中这至少是谋取天下的一条可行战略，只不过刘备没有加以贯彻罢了，关云长水淹七军威震华夏之时却未见蜀中人马攻击秦川，致使曹操可以全力以赴的对付这以一路偏师，造成麦城千古之恨！此中原因先今却已是不可查了。
但诸葛亮的隆中对却给刘毅提供了一条思路，既然其人可以两路出兵以谋中原之地，那自己不也可以反其道而行之吗？至少这是一条可行的战略。刘毅眼下要做的就是稳固基础，逐步发展，切不可急于求成，此时他的属领虽不及赤壁之战以前的曹操，可无论人口还是生产力却要过之，随着时间的推移他只会越来越加强大，这其中只有一个前提，就是他不可轻易犯错，尤其不能在战略上失误。
今日在州府之中议事之时，陈群向刘毅提出了一个选拔人才新制度构架，从其思维的缜密与论证的充分来看是花了很大的心思来做此事的，此时这个制度虽尚未定名，可刘毅却知其名为“九品中正制”或“九品官人法”，在华夏历史上延续了将近四百年的时间，直到隋唐之时科举制的出现才代替了他的作用，在原先的历史轨迹之中，这个方法直到曹丕继位之时才由陈群提出，却想不到如今竟然被提前了二十年，恐怕又与自己的到来有着密不可分的关系了，陈群提前很多年得到了重用，积累了相当的经验，而幽州的发展则更是迅速。
所谓九品中正制的主要内容就是选择“贤有识鉴”的中央官吏兼任原籍地的州、郡、县的大小中正官，负责察访本州、郡、县散处在各地的士人，综合德才、门第定出“品”和“状”，供吏部选官参考。所谓“品”，就是综合士人德才、门第（家世官位高低）所评定的等级，共分为上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九品，但类别却只有上品、中品和下品（二品至三品为上品；一品为虚设，无人能达到；四品至五品为中品；六至九品为下品）三类。在德才与门第中，定品时一般依据后者，叫“计资定品”。所谓“状”，乃是中正官对士人德才的评语，一般只有一两句话，如“天才英博，亮拔不群”、“德优能少”等，这是对东汉后期名士品评人物的制度化。恰如许子将的那句“治世之能臣、乱世之奸雄”。
可说陈群当时提出的这个人才选拔之法与曹操唯贤是举的用人制度是违背的，亦是曹丕在改正其父所犯下的错误！当然唯贤是举在后世看来是最为正确的对待人才的态度，可在当时却是与社会实际相违背的，因为他触犯了很多原本属于士族的利益，曹操敢为天下先的勇气固然令人钦佩，可此法却让他失却了不少士族之心，曹丕推行此举更多的就是一种与士族阶层的妥协，好稳固他的统治基础。
因此刘毅部分接受了陈群的意见，他绝不愿在此时去触犯那些占社会主流地位的士族的权益，至少现在不会，在他心中是赞赏曹操唯贤是举的想法的，但亦有不同之处，因为曹孟德的唯贤是举并不看重德育，这也是他的几次求贤令为人诟病的主要原因，在儒家思想占据主流的社会之中，人才的标准就应该是“德才兼备”，当然刘毅觉得曹操的做法有缺陷不代表他就一味的赞赏儒家的看法。
诚然，像诸葛亮荀彧这般德才兼备之人的确优秀，可这样理想状态下的人才能有几个呢？人都是有着自身缺点的，这便要求主上有着包容之心与容人之量，更要能创造出利于这样人才发展的环境，可说曹操的做法太过激进而儒家的学说又太过求全，刘毅要做的就是在这二者之中去寻找平衡，同时还有一件极为关键的事情就是“面子工程”。有些事能做不能说，有些事能说不能做，更有些事表面与实质根本是背道而驰，可这却是华夏自古以来的一种传统！
为了争霸天下的基础巩固，刘毅亦要尽力去维护士族的地位，同时又让其余的阶层得到实利，这才能让他得到更多的助力，这看起来极为矛盾，但若是弄清楚了各个阶层的需求还是有着融合之道的，比如说士族更为看重的是名声，刘毅就能让其担当一些听上去好听可却并无太多实质权利的官职，而那些办实事的岗位就可让真正有能力的人去承担，在幽州的官场之上便已经体现出了这一特点，当然士族之中的人才也不都是华而不实的，亦有许多才堪大用之人！
总之在面子上倾向与士卒，在不是太过触犯其利益的前提下让百姓得利，无论是人才制度还是政治制度这都是刘毅目前的原则，自然在其中也不乏矛盾难以调节之时，那就需要他在详细的分析之后做出妥协了，这虽然有些无奈却也只能接受，他现在要做的始终是改良而绝非改革，只要对他的大业有利，眼前的一切都可以忍受，这些年来他刘毅可没少干挂羊头卖狗肉的事情，至少效果还是颇佳。
针对陈群的九品中正之法，刘毅的改良就在品上，他要加大德才在品中占据的分量，而对门第的要求加以减少，当然这必须控制在十足可以接受的范围之内或者稍稍侵占一些他们的权利，以刘毅的威望要连这点都做不到他就不用混了！这样的改良就像是愚公移山，要逐步蚕食，待其慢慢习惯之后再得寸进寸，如此待到他一统江山之时才有大刀阔斧进行改革的基础，此处绝对容不得半点急躁。
治政、治军、人才选拔，这是刘毅霸业的三大基础，在九品中正制上他亦是祭出了自己的法宝，继续挂着羊头卖狗肉，当然此法他只会在眼下这个过渡时期之内有条件的加以使用，因其对他争取门阀大族的支持是有好处的，真正到了他登上帝位之时就要弃之如弃履，因为西晋之后的五胡乱中华，汉族历史上最为黑暗的时刻，其根本原因就在这九品中正法，使得“上品无寒门，下品无士卒。”掌权者只重家世而没有能力，一味只会骄奢淫逸，又岂能不为外族所乘？
在刘毅心中，科举制应该是最为符合今后大汉挑选人才的方向的，且在官制上他也准备逐渐从“三公九卿”转往“三省六部”，这会使得行政之法更具效力，当然这些都需要一个过程！