对于这个族长的意思，黄琼却是微笑道：“朝廷对于出售军械的数量，做出一些限制，真正的意图是不想让自己自相残杀。你们自己说，这些年你们之间除了与唐古拉雪山南面的部族厮杀之外，你们自己也没有少结怨吧。若是不受限制的出售军器，恐怕你们自己损失更大。”
“一些小的部族，恐怕早就已经灭族灭种了。朝廷限制向你们出售军械与盔甲，着眼点主要还是为了你们好。至于今后，可以考虑酌情增加向你们出售军械的数量，但完全放开这个不可能。朝廷并不能只考虑你们这些大部族的利益，而对那些实力薄弱的小部族视而不见。”
“不过，你的要求也不是全然没有道理。寡人也知道，你们脱思麻部族，因为正处在吐蕃腹地与青海之间要道上，被吐蕃腹地的那些贵族，当成了肥羊一样看待。每年夏天，经常会翻越唐古拉雪山与巴颜喀拉雪山，过来抢劫你们的牧场牛羊，还有你们的子民、妇女和奴隶。”
“你放心，你们脱思麻部与其他部族不同，所在地位重要，朝廷会有一个通盘考虑的。不过，你们脱思麻诸部如今四分五裂、各自为政，自保能力太差，以寡人来看还是稍微整合一下才好。拳头还是攥紧了，打人才会打的痛不是吗？一个巴掌，永远都打不过一个拳头的。”
黄琼这番话说罢，在座的脱思麻诸部的族长与头人，脸色都有些变了。他们以为，朝廷这是还要给他们在派来一个爹。自前唐年间吐蕃内乱，对青海吐蕃早已经是鞭长莫及。除了腹地那些打了败仗，穷疯了的贵族时不时的过来抢劫一遍之外，他们的日子过得很安详和自在。
在他们看来，唯一差一点的就是大齐朝的那些官员，有时候搜刮的实在太狠了。尤其是那位李节度，几乎是刮底三尺。但不管怎么说，虽说负担重了一些，可有大齐朝的军威保护。如今还生活在雪域高原腹地那些同族，在怎么对他们羡慕嫉妒恨，也不敢动辄兴兵前来讨伐。
现在朝廷，居然还要给他们在派出一个管事的人来，这如何不让他们感觉到不舒服？而且不是一般的不舒服。那位李节度的嘴脸，让他们着实在见到了什么叫做贪官。若是派来的人，都与那位李节度一样，那么自己日子还有什么奔头？这群汉人的官，又有几个不贪不占的？
只是出乎他们意料的是，黄琼接下来却是道：“除了六谷部为朝廷直接管辖之外，阿柴、脱思麻二部，朝廷决定设置盟旗制度。每一部按照所属部族不同，以部落为基础，每一部落设置一旗或是两旗。以同属一部族四到五旗设置一盟，相互不为同属，同归朝廷统一管辖。”
“旗设置旗噶伦两名、僧、俗各一人。协理噶伦两名，噶伦同知两人，具体处理旗内事物，朝廷不予任何干涉。不过除了僧人噶伦由诸活佛提出人选之外，其余的协理噶伦与噶伦同知，均有噶伦自己提出，但需要报请朝廷批复。旗俗噶伦由朝廷册封一定的爵位，并由诸位世袭。”
“僧人噶伦则根据俗噶伦，以及旗中大多数百姓所信奉教派，分别由诸活佛指派，并上奏朝廷承认后册封。只处理旗中僧人事务以及管理寺庙事务，不得干涉普通旗务处理。僧人噶伦一旦被选定，则不为终身制，每五年重新选择一次。中途除了活佛之外，任何人不得替换。”
“协理噶伦与噶伦同知，如果出现空缺，一样由噶伦从本旗挑选后上奏，得到朝廷批准之后才能正式上任。至于盟设盟长、副盟长统管各盟内部事务。由朝廷颁发印信，任期为终身制，但不得世袭。盟内同时设置帮办盟长两人，协助盟长处置盟事务。不过这盟长吗？”
说到这里，黄琼扫了一眼在座的这些，听到自己这番话之后，不约而同耳朵都树立起来的青塘吐蕃各部族长与贵族。知道这些人，最关心的便是这个盟长，是由朝廷委派还是从他们之中挑选。毕竟大家都各自为政，都自由自在惯了，谁也不愿意头上，再多一个爹不是吗？
对于这些人心态，心知肚明的黄琼却是淡淡一笑。在摆足了架子，将这些人的胃口彻底吊起来之后，才慢悠悠的道：“盟长与副盟长，皆由盟属各旗执政噶伦之中挑选，朝廷不另派管事人员。六谷部与唃厮啰直接编为旗不设盟，由陇右安抚使与西京兵部尚书直管。”
“诸盟旗对内处理盟旗内部政务、刑名、征税、差派，清理本旗丁口，管理各自的部族军等事情。但需每三年要在指定地点简稽军实、巡阅边防，清理刑名、编审丁册。设置盟旗之后，每一旗由朝廷制定划定区域，便为各自永久游牧地区，诸旗不得擅自越界放牧、耕种。”
“诸旗噶伦一旦被选为盟长、副盟长，便不得在兼任本旗噶伦。由朝廷在其所属旗贵族之中，指定人选接任。盟长与副盟长，主要责任是协调处理盟内各种事务，整理本盟诸旗丁口数量，尤其是牧场的纷争。荒年协同其余未受灾的诸旗救济，或是向朝廷申请救济。”
话音落下，黄琼看了看在座的这些听完自己这番话之后，脸色各异的族长与头人，又抛出了一个就连两位活佛都有些坐不住的话：“至于两位活佛，则在其驻跸寺庙周边设置直属喇嘛旗。对于喇嘛旗，朝廷有特殊的待遇。旗下百姓有纳税和出徭役供养活佛的义务。”
“我大齐朝在一天就永远免除，喇嘛旗的一切赋税与差役。喇嘛旗与地方旗平级，双方不得干预地方旗务。喇嘛旗所属的土地，以及土地上的一切财产，都属于活佛所驻跸之各寺庙。喇嘛旗不对地方任何盟负责，一切事务均由西京礼部直属管理，朝廷同样颁发给印信。”
“至于其他诸旗，朝廷将按照其对朝廷贡献的大小，分别赐予贵族镇国郡公、辅国郡公，辅国将军、奉国将军，以及骁骑尉、云骑尉等世袭爵位，并颁发世袭罔替的丹书铁劵，并给予一定钱帛的俸禄。如果今后对朝廷有特殊，或是重大贡献的，朝廷将不吝赐予郡王爵位。”
说罢这些之后，多少有些口干舌燥的黄琼，端起茶碗喝一了一口之后。才抬起头对着这些部族头人道：“这种盟旗制度，是朝廷考虑到你们的特殊需要，专门研究决定的。即可以使得你们免于相互因为牧场争斗，损耗各部的元气。也考虑到脱思麻、阿柴两部平日的自卫。”
“脱思麻部，要面临唐古拉大雪山，以及巴颜喀拉雪山南面、西面诸部族的攻击。阿柴部，要面对黄头回纥的不断骚扰。建立盟旗，可以把你们分散的力量相对集中起来，足以应对其他部族的攻击。同时也可以解决你们各自因为牧场，以及土地动不动便相互厮杀的内杠。”
“谁若是有什么不同意见，也可以提出来。当然，寡人也不是要求你们现在便答应朝廷会给你们一定时日考虑的。毕竟朝廷派出人手去勘察你们的辖区，以便给你们划分旗地也需要时日的。寡人认为，青海一地足够富饶，也足够宽大。足以容纳你们这些部族同时生存下去。”
“你们的利益和爵位，朝廷不仅要保护，还要给你们更高的俸禄与爵位。你们在自己的旗地上，各自耕种青稞，放牧牛羊也完全可以不用相互打搅。有什么事情，大家都在一个盟内，也可以上报盟主统一协调解决吗。实在不行，也可以上奏朝廷，由朝廷给予相应的处理。”
“寡人以为，设置盟旗制度，总比你们如今各自为政要好的多。你们原本的权限没有减少，得到助力却是大大增加了，而且权利也没有减少。应对黄头回纥与其他吐蕃诸部的时候，也不用各自为战。一旦战败，只能沦为奴隶。放心，朝廷在设置盟旗的时候，会替你们考虑的。”
黄琼这番话说罢，在座的三部族长与头人，都陷入了沉思。你看看我，我看看你，谁都没有说话。至于那两位活佛，则是对于黄琼的整个思路眼冒金光。眼下吐蕃的僧人，虽说地位相当高，但更多的财富与地位，来自于对那些信仰虔诚奴隶主的赠与，本身还没有太多权利。
寺庙虽说也占据了大量的土地，但是没有任何的权势。只是靠的，还是自身的影响力。远还无法与几百年之后，政教合一的地位相比。如今大齐朝的这位太子，不仅授予了他们向所驻跸地区派遣噶伦官权利，还答应让他们设置各自所直属的旗，等于让自己有了自己的部曲。
这无疑，又让他们获得了更高的权势与地位，更有利于他们传教与发展信徒。而信徒发展越多，自己的影响力也就越大。只要让自己寺庙，遍布每一个吐蕃人所在的地区，获得更多旗噶伦的支持，那么自己便可以在接下来争斗中稳占上风，对方就是存在又能怎么样？
想到这里，二位活佛不约而同的站起身来，高宣一声佛号：“朝廷与太子殿下，如此心怀慈悲，为吐蕃诸部族着想，老僧等自然感激不尽。回去之后必定下令所属寺庙日日在佛前，为朝廷为太子殿下诵经祈福，以求佛祖保佑我大齐国事兴隆，更保佑太子殿下龙体康健。”
黄琼是什么人？这二位一张口，便知道他们虽说并未看透自己真实的用意，却是明了这种制度对他们大力弘扬佛法只有好处，没有任何的坏处。尤其是一向在青塘吐蕃诸部传教的白教，更是看出来了，这种制度对于他们来说，远比还未受到大齐控制的吐蕃腹地的红教有利。
这个制度一旦实施，红教再想向白教佛光普照之地，渗透进来可就很难了。想想，每一旗都有自己派出的总管僧人事务的噶伦，红教想要渗透进来，还能有这个机会吗？自己又岂会给他们传播他们邪说的机会？至于吐蕃腹地还是一盘散沙的情况之下，自己机会却是大大的。?
定河山