纳迪尔的到来让达贡喜出望外，他有着两千多年的内政管理经验，在精灵首相的位置上也勤勤恳恳做了八百年，绝对经验丰富，对北地来说大有裨益。因此达贡并不将他看做投奔而来的手下，更多是作为老师，悉心向其请教。
“我对你这里具体的情况还不了解,只能说些大面上的事情。我觉得你现在应该给领地改个名字。”纳迪尔说道：“蛋岛、牙牙寨、赤岭城，这是三个平等的区域，虽说关系紧密，但实际上就是个联盟，互相之间的关系最多到联盟为止，这不利于统合力量。所以你应该在几个城市、区域之上建立一个国家,从而对外竖立统一的形象。”
“秘纳米利斯既是城市名也是国家名,它就是以秘纳米利斯为核心建立的，所有其他城市都在其下,如此才有了历代精灵王。不过我不推荐用城市名作为国名，秘纳米利斯被人简称为北方精灵王国其实是一种失误，你完全可以避免。”
达贡隐隐约约也有该成立国家的感觉，但他也担心这样是否操之过急。纳迪尔回答道：“你刚刚战胜魔物，保住了北地，现在正是最好的时机，不过其中也有风险，需要好好处理，尤其是注意细节。”
“比较关键的细节是什么？”
“一个领地不论大小，有三件事最为重要：军队、钱财、人事。你们三家刚刚联合起来消灭了魔化活树军团，军队仍在一起，这也是我说现在是成立国家最合适时机的原因。人事方面，我建议不要动。现有领导权力的那些人，每有一个产生怨言，那就会连带引起一大片怨言，局面将会难以处理。所以目前最关键的细节就是钱财,换言之：收入、支出。达贡，你这里是怎么收税的？”
“目前实行战时经济政策,全部产业收归政府，你可以认为是满额税制。而居民的薪酬以粮票、肉票、布票和神术券的形式下发。我一直想要建立正常生活下的收税制度，但战斗一个接一个，一个比一个艰巨，实在还没有太好的机会。”
纳迪尔只是听了几句，就已经明白了战时经济政策的大概，他不由感叹道：“达贡，你这里没有家族势力，权力集中在你手里，推行战时经济政策不会受到阻碍，这……只能说船小好调头。若在秘纳米利斯，战时经济政策无论如何是推行不下去的，各个家族之间肯定互相掣肘，内部不先打起来就不错了。”
“船小有船小的好处，船大也有船大的优势。我的确有意推动建立北地国家，而经济又是关键……这样吧，我把之前负责起草税法的阿格娜·佟鑫叫来，咱们一起探讨一下如何设置经济政策为成立国家服务。”
纳迪尔微笑着点点头，他很欣赏达贡这种遇到问题立刻着手解决问题的行事风格,这种工作习惯加上料敌于先的能力，正是保护先锋军茁壮成长的关键。
“既然还要等一会儿，那我先把这包礼物给你。这些是坚古族人的符文石，一直放在精灵王的藏馆里。我离开那里的时候顺手带上，免得被魔物夺走。”
“谢谢你。”达贡郑重接过皮箱。他不需要打开皮箱，龙感赋予的视力已经将里面的东西看了个清清楚楚。
符文石就是刻画了符文法阵的元素结晶，本身就具备完整的法术功能。坚古族的符文器需要元素能量驱动，根据能量来源分为不同等级。最基本的类似达贡的猎首斧，其本身没有元素晶石，所需要的启动能量来自使用者。这种符文器如果到了外放法力的人手中就只是普通兵器，没有任何符文效果。
中间一种符文器是以外接的元素结晶为能量来源，能源耗尽后只需要更换晶石就可以继续工作，这种符文器的数量是最多的。类似猎首斧这样的符文器，简单改造一下也能适应元素晶石。不过这种符文器对元素晶石的能量特性很挑剔，该用火元素晶石的地方就不能塞水元素晶石。如果是比较复杂的符文器，需要多种元素时，给它配套晶石就比较麻烦。
最好的符文器直接刻在元素晶石上，除了法术功能之外，还要把吸收游离元素能量的法阵也刻进去。如此一来，符文器不使用的时候，元素晶石就能凭借吸收游离元素能量的法阵补充消耗。这样补充进去的能量必然符合晶石本身的元素特性，因此整个符文器的工作状态自始至终会非常稳定。
想要最好的效果，就必须先用上最大块的元素晶石。为了装下完整的符文法阵，制造者对晶石的体积、形状和元素特性有着极为苛刻的要求。这样的符文石必然数量稀少而且珍贵，很少能用“一皮箱”作为计量单位。
“拿的时候来不及整理它们的用途，只想着别被魔物抢走就行。把它们交给奥力牧师或者符文师，花上一段时间就知道它们该怎么用。”纳迪尔摇摇头，惋惜的叹了一口气，说道：“如果能把秘纳米利斯的晶石都带走就好了。魔物控制了世界之冠和木元素晶石殿，还不知道能造出什么样的恐怖魔物来。”
“这的确令人担心，所以必须时刻侦查魔物，不断破坏他们的计划，不能让它拥有一个稳定发展的环境。与此同时，咱们则必须抓住发展的时机，这样才能拉近之间的距离，最终超过魔物。”达贡拍了拍皮箱，说道：“与符文石相比，我更想知道U·5·A的传送技术，以便对魔物的陨石传送突袭有所防范。如果魔物传送成功，秘纳米利斯都守不住，我这里就更难了。”
“我会想办法手机这方面情报的。不过想要击败魔物，最关键的还是要进入地底世界，铲除熔火门柱的根基。”
“你还在想穿过无限迷宫进入地底世界的计划？”达贡摸了摸胡须，说道：“秘纳米利斯陷落，世界局势发生了重大变化，我现在仍不能作出决断。还是之前商量的那样，半年后，看看情况再说。”
“我也这样认为。”
两个人的话题始终围绕魔物与精灵，直到阿格娜前来。希洛艾对于怎么订立税制毫无兴趣，一听到相关话题就会让她想起议政会无休止的辩论，除了头疼还是头疼。她已经拿到了冰晶神器，正急着进行试验。于是她借口将符文石送到人民神殿，趁机开溜。
阿格娜没有见过纳迪尔，听到达贡介绍后非常震惊。能让精灵首相辅佐，那至少也是精灵王的级别，这对达贡来说是一个肯定。但是这个想法在阿格娜脑袋里只存活了两秒，它很快就被逆转了：现在只有达贡能让纳迪尔发挥特长，因此他是纳迪尔的必然选择；精灵王，失败者而已，不能和达贡相提并论。
将阿格娜从遐想中拉回到工作状态颇费了一番功夫，好在之后就是非常专业的讨论。精灵王对阿格娜的税收制度大加赞赏，认为它已经相当成熟，而且富有特点，非常符合市政府掌握所有土地和财富的经济模式。纳迪尔表示自己还要继续研究才能对税制发表进一步看法，但他已经知道“建国”的时候要注意什么了。
“先促成建国，然后解决问题，所以建国之前首先不能造成新的问题，然后先给优惠，也就是好的方面。”纳迪尔说道：“首先就是产品流通，国家境内不能再收过路费，取消所有收税关卡，先打通内部的货物流通渠道。”
达贡点点头：“这是肯定的，而且战时经济政策也包括这个。”
“接下来则是如何收税的问题，其中阿格娜的想法很不错，生产收税、消费市场收税，主要以这两个为主。赤岭城仍会被达达司家族控制，而你又不想武力征服，那就用经济政策来对付它。”纳迪尔说道：“你可以找一些蛋岛比较有优势的行业，压制赤岭城的……”
达贡抬起手来：“不必再说了，我不会用这个办法的。赤岭城情况特殊，它既在经济体制之内，同时也保留独立性。我将它视为一个比较例子，在初始条件近似的情况下，对比出我的政策优势来。对自己内部使用经济战，这种事情不可能得到我的同意。”
阿格娜攥着拳晃了晃，说道：“总指挥说得对。我们不会学精灵王对付坚古族人以及人类的办法，我们只需要做到更好，然后防范敌人，我们就能够胜利。”
纳迪尔看看达贡，再看看阿格娜，他看到了必胜的信心和坚定的斗志，于是他道歉，收回了自己的计划。“那我有一个建议，经济上可以建立特别区域。这种区域内可以允许家族制度存在，保留他们在人事以及经济方面一定的自主权力，只要把军事收回来就行。哦，军队和治安也要做区分，可以保留个人护卫以及防范盗匪级别的卫队。这种特区尽可能少，绝对不能占到你控制区域的五分之一以上。如此，你可以保留足够的力量，随时应对各种危险。”
听到这个办法，阿格娜点点头表示赞同。战时经济政策虽然能够最大程度调动资源，但它很难鼓励和促进生产发展，绝对不能作为常态。阿格娜建议在春播开始之前结束战时经济政策，同步开始推行新的日常税制。
达贡没有立刻表态，他让两人稍作休息，先解决午饭，容他好好斟酌。午饭之后，达贡请两人小憩片刻，切勿远离，再给他一点时间，如果有问题也好随时请教。而到了傍晚时分，达贡拿出六条修改意见，原则上同意阿格娜的想法。
六条修改意见集中在政府产业部分，达贡认为日常的生产税制并不适用。“如果让我选择政府产业的税金，我更想要政府产业的产品。本质上我不需要金银、粮票，我要的是武器弹药和粮食布匹。而政府产业有一特点，它所需要的生产资料现在都是政府所有，它那叫从政府买东西吗？如果左手倒右手还要收税，这就是浪费，就像我用右手打左手，难道还能感觉到快乐吗？一个过程，若不创造价值，那税收就等于罚款，对我来说毫无益处。”
阿格娜用力抓抓头皮，仔细思考，然后赶紧承认自己错了。“要以产品为标准和目的，钱财只是产品的标签，并不能代替产品的作用。我明白了……我之前同时混用多种标准，所以这个税制有些乱。现在我完全理顺了，一切以促进生产为核心，鼓励制造咱们领地合用的东西。”
“这对我也是启发。精灵曾经以产业价值为税，有多少财富就交多少钱，于是各个家族再也不拿出钱来，一个个都说自己穷得没钱，收入总是经不起花销。于是，秘纳米利斯的精灵几乎再无发展，繁荣都靠人类创造，直到公民分出来之后才稍有所改变。”纳迪尔说道：“金银若不去做法阵便只是装饰品，钻石若是仅仅做成戒指，打人一拳也不如粗铁匕首好使。”
“也没你说的这么夸张。不同的生产水平、不同的富裕程度，需要的政策也不一样。我依然感觉继续实行战时经济政策能够最大限度集中资源和力量，让先锋军获得最大的战斗力。但阿格娜说的也对，那样的政策会把想来北地的人吓跑，或者只能吸引本就赤贫的人过来。我觉得，只要能好好操作，不要忘了整个政策的核心目的，一切围绕着目的而行动，早点开始日常税制有利于增加劳动人口，从而更好的滚动经济雪球。”
纳迪尔点点头，他很赞同达贡“必须好好操作”的想法。在他承担首相职责的年月里，在和议政会斗智斗勇的过程中，纳迪尔学会了一个道理：任何政策都是有利有弊的，利和弊还可以相互转化，好事都可以变成坏事。一个好的想法只占计划的三成，正确的操作占据七成，这样才有可能实现好的结果。
以推行新税制，助力北地经济发展，做好战斗准备为契机，推动三个领地合并，建立一个国家，事关重大。达贡立刻请来托蒙德和托亨斯商议，先在三人组层面上取得一致，形成一份完整的方案，做好充分的准备。随后，他亲自乘坐云龙去了赤岭城和牙牙寨，与托班、布鲁图协商。
“我都安排好了，没有问题——关键是托班。”布鲁图用獠牙扣扣手指甲，然后指着达贡带来的文件说道：“我都同意，除非对我不利。”
托班微微皱着眉头，轻轻抚摸胡须，他要好好思考一番。于是达贡和布鲁图烧火烤肉热酒，边吃边等。托班哼了一声，伸手要东西。显然，即便更加专注于思考，他也不准备吃亏。
“咱们三个已经形成联军，敌人若来攻，也不会区分咱们三个，肯定一起打了，所以咱们三方组成北地的国家是顺理成章的事情。”托班说道：“我要仔细看看这份文件，所以需要一段时间才能最终答复。我和你们不同，我有许多骑士需要安置，涉及到田地、人口等一些具体的事情，必须非常慎重才行。”
“这是应当的。”达贡点点头。
“那你本人是个什么态度？先别说你手下的骑士，他们还是得听你的，敢不听就干掉。”
“你把家人安排好就行，部落里有点权力的战士都并入先锋军，也不会吃亏，处理起来当然简单！”托班摸着胡须，说道：“我本人赞同成立国家，这样很多事情都好处理。对了，这份文件里面有没有说国家叫什么名字？”
达贡一拍脑门：“哎呀，忘了这件事了！我光想着怎么让经济军事强大起来，忽略了门面功夫……”
“还没起名字？你可真有一套！”布鲁图哈哈大笑，对着达贡竖起大拇指。“哪有不给孩子准备名字的？”
“太忙，忘了。你两个别笑了，有什么主意就出，浪费时间就不好了。”
“北地正义联邦？”“这等于正义联盟第二，不好。”“新朝？”“没几年不新了怎么办？”“晋升之地？”“还神启之路呢！你这是什么古怪名字！”“人民之国？”“虽然延伸自人民神殿，但这个名字还是古怪。”“坚国？”“坚果……”
三个人都没什么起名字的天赋，抓耳挠腮难受至极。最后还是托班出了主意，他们三个每个人都对新的国家有所期盼，所以用三个词来形容它，表达对它的理解和愿望，从里面找出合适的名字来。
“新的国家不会止步于北地，它的舞台是整个世界，甚至要把世界装入舞台，所以就别把北地两个字用进去了。”
布鲁图和托班赞同达贡的建议，也都佩服他的志向。三个人在此基础上绞尽脑汁，一共凑出九个词，然后在这个范围内进行讨论。
最终，三个人选出一个字“冬”作为国名，即“冬国”。他们认为这个字能够突出北地的气候特色，从地理角度思考非常有辨识度。然后“冬”的严峻正能够代表现在他们面临魔物威胁的处境，可以凝聚国民的战斗意志。同时“冬”的坚持也是对春的期盼，表达一个时刻警惕、努力，为了生存和未来奋斗的意思。
于是就叫冬国，除非有特别好的新名字能够得到三个人的完全认可，否则就这么定了。这个名字不够大气，但按照北地和坚古族人的习俗来看，简单的名字好养活，日常用起来也方便。
相比于新税制，国家叫什么名字显得并没有那么重要，三个人能形成统一意见就够了。托班将“经济建国”方案带回去好好研究一番，两周后给达贡提出了四十二个修改意见。达贡再次召集三人开会，同意了其中七个，解释并坚持其中三十二个不变，再对剩下的四个讨价还价。
布鲁图并没有像他说的那样完全同意，他也带来几个修改建议。趁着一次，达贡给两个人上了一堂经济课，详细说明这些条目都是如何运作的，为什么要这么设置。新的税制并非为了给领主聚敛财富，而是为了和工厂进行配合，增加各项物资产量。
粮食是重中之重，武器弹药是保命的根本，而奖励各行各业涌现出来的榜样与确保最低生存需要又是互相成就的。作为冬国最核心最重要的三个领导，钱财真的没有意义，强盛的国家以及拥护他们的国民才是真正的财富。
渐渐地，他们两个真的懂了。再经过几番探讨，冬国的经济框架就这样定了下来，只等春光灿烂。