秦始皇突然去世，而且去世前没有将召长子扶苏回都城咸阳主持丧葬的诏书及时发出，这为大秦帝国第一次最高权力交接留下了一个巨大的政治漏洞。
为什么说这是一个巨大的政治漏洞呢？
因为知情者范围太小。秦始皇在世之时没有明确定下太子人选，仅在其病危之时才写了一道诏书，让长子扶苏回京主持丧葬。扶苏主持丧葬完毕后自然是继承帝位。秦始皇虽然没有明确写出这一点，但是，每位大臣、每位公子都不会误解秦始皇的这一意思。因为秦始皇的意愿已经非常明确了，他有那么多儿子，独独选长子回京主持丧葬，为什么呢？当然是想让扶苏继位。可是，这封诏书是秦始皇口授、赵高书写，现在没有发出，还留在赵高手里，百官之中唯有丞相李斯一人知道，公子之中唯有胡亥一人知道，身边人唯有赵高知道，地点又是在巡游途中的沙丘。朝中的大臣们（如右丞相冯去疾）不知道，都城中的诸公子不知道，远在长城军团的扶苏不知道，秦始皇身边的重臣蒙毅不知道，长城军团的主帅蒙恬不知道。
由于知情者范围太小，所以，扶苏、蒙恬、蒙毅等重要人物都无法参与。国家命运就掌握在胡亥、赵高、李斯三人手中。
秦始皇的玉玺在赵高手上，只要知道内情的赵高、李斯、胡亥三人联手，就可以篡改秦始皇的遗诏，就能够改变大秦帝国第一次最高权力移交的结果。尽管赵高手下个别宦官知道秦始皇之死，但是，他们未必知道诏书内容；即使知道诏书内容，也绝对不敢泄露半个字。
所以说，这是一个巨大的政治漏洞！
能够发现一个巨大政治漏洞的人一定是一个非常敏感的人。谁最早发现了这一政治漏洞呢？
中车府令兼行符玺事的赵高。
赵高是谁？他怎么能够代拟诏书，存放诏书，并在秦始皇身边任中车府令兼行符玺事的机要职务呢？
司马迁在《史记》中没有为赵高立传。司马迁鄙薄这个人物，还是赵高不足以立传，不得而知。但是，其中的《秦始皇本纪》《蒙恬列传》《李斯列传》等文中，却散见着赵高的生平行事。赵高卑污的一生，还是比较清晰的。《蒙恬列传》中说：
赵高者，诸赵疏远属也。赵高昆弟数人，皆生隐宫，其母被刑僇，世世卑贱。
赵高是赵国王室的远亲。究竟是什么样的远亲，因为什么事情，什么时候来到秦国，史书没有记载，已经无法准确得知。有人说他的祖上是作为人质来到秦国，后来留在了秦国。但是，这仅仅是猜测而已。赵高的母亲是犯人，受过刑，地位低下；刑满获释之后，便留在隐官（《史记·蒙恬列传》的原文是“隐宫”，但“隐宫”是“隐官”之误）干活。赵高兄弟数人，都出生在隐官。隐官是个什么地方呢？“隐官”是一个安置刑满释放人员的作坊。
赵高出生在这样一个地方，社会地位当然极低。但是，赵高有一大优势、两手绝活。一大优势是“强力”，即身强力壮，做事勤勤恳恳。两手绝活：一是通法令，二是擅书法。我们在“统一制度”一章中讲过，秦始皇用小篆统一全国文字之时，颁布了三种标准字书，其中一部就是赵高写的《爰历》篇。可见，赵高一笔好字，尤精小篆。赵高的另一绝活是精通法律。秦代自商鞅变法以来，重视法律，焚书令中就有“以吏为师”之说。赵高的这一绝活在秦代极受重视。正是凭借着一大优势、两手绝活，又善于察言观色、逢迎献媚，因而赵高很快就博得了秦始皇和胡亥的赏识和信任，被任命为“中车府令”，成为秦始皇身边的官员（秦王闻高强力，通于狱法，举以为中车府令。《史记·蒙恬列传》）。中车府令官阶不高，但是，管理秦始皇的“专列”，地位重要（高固内官之厮役也，幸得以刀笔之文进入秦宫。《史记·李斯列传》）。
人皆有贪欲。赵高管皇帝车马，管调兵的符节和皇帝玉玺，是机要官，深得皇帝信任；但是，赵高并非大秦帝国的重臣、高官。
赵高做了机要官员，当然希望继续“进步”做高官；但是，高官是跟出来的。赵高要做高官必须贴上一位公子。公子就是秦始皇的皇子啊！皇子的身份本身就是一种权力象征。秦始皇二十多位公子，选谁呢？
这个被选中的皇子必须同时满足三个条件：一是受喜爱，二是好忽悠，三是傍得上。三者缺一不可。长子扶苏倒是符合第一条，扶苏深得秦始皇信任，信任比喜爱更高一个层次。但是，扶苏已经成人，不好忽悠，而且扶苏远在边地，赵高也傍不上啊！
胡亥和扶苏不同。胡亥是秦始皇二十多个儿子中排行第十八的幼子，深得始皇喜爱。最重要的是胡亥没有扶苏成熟，赵高能够忽悠得了他，而且胡亥在宫中，赵高有机会傍这个政治“大款”！于是，赵高利用自己的职务之便，与胡亥结交，并教胡亥学习法律（高即私事公子胡亥，喻之决狱。《史记·蒙恬列传》）。傍“大款”，找靠山，历来是攫取权力的法宝之一。赵高真聪明，简直是无师自通，他深谙这个道理，并且很早就在胡亥身上下了大功夫，做了大量的“功课”，所以，秦始皇沙丘一病故，赵高平日的工作就显现出成绩来了。
秦始皇沙丘病故的巨大政治漏洞被赵高发现了。赵高立即想到，必须篡改这封遗诏！赵高为什么要钻这个政治漏洞？为什么一定要冒死篡改这份遗诏？篡改秦始皇的遗诏可不是改文章、改错别字，那是灭族的重罪！