平定青海叛乱后,年羹尧提出了十三条善后建议,雍正全部接受了。这些建议分别是:
一、根据青海和硕特诸部对战争的不同态度,分别给予奖赏或者惩罚,恩威并用,以此警示那些反复无常的部落。
二、仿照喀尔喀蒙古,实行札萨克制度,给和硕特各个部落制定游牧地,编为佐领,授予佐领为札萨克。让他们内部不能互相征战,也不能反抗中央。各个部落每年举行一次会盟,盟长由大清皇帝制定,不许他们私自推选。
三、以前和硕特人进贡没有规律,现在将他们的部落分成三班,三年一班进贡一次,九年一个轮回,进贡时马匹骆驼自备。和硕特人和内地的贸易,指定在西宁和西川口外的日月山进行,每年交易四次。
四、在青海的喀尔喀蒙古人,以前受到和硕特的统治,为了分化和硕特,允许喀尔喀设置佐领,建立札萨克,听命于中央政府。
五、青海的藏人原本受制于和硕特,需要定期缴纳赋税。现在应该把这些藏人统一编户籍,设立卫所,由我们来收税。再挑选一部分藏人任命为千户、百户、巡检,他们负责帮我们收税,我们收的税最好要比他们之前交给和硕特部落的要少,以便抚慰。
六、应该安抚达赖和班禅这些人。譬如,每年赏赐五千斤茶叶给达赖,班禅两千五百斤。过去藏人和内地贸易,要两处交税,既要交给清军,又要交给达赖。为了促进贸易的发展,不如两地都免收税。
七、整顿青海的喇嘛寺。喇嘛寺是这次叛乱的一个重要力量,而且这些喇嘛寺特别大,多的有几千人,少的也有五六百人。这些喇嘛收钱收粮,很容易成为叛乱势力的温床。所以,最好规定每个喇嘛寺里不准超过三百人,而且不能收税,他们的衣食住行由政府解决。
八、从西宁到北川口、大通河、野马河、甘肃扁都口,这些地方应该沿途建设一些城堡和土墙,严禁蒙古人进入这里游牧。
九、在西宁这些地方应该增加驻军,以便随时弹压。
十、在藏人居住的许多地方,应该设置驻军。
十一、设立一些新的军营,相应地减少一些旧的军营人数。
十二、在西宁和甘州、凉州之间,屯田种地,将直隶、山西、河南、山东、陕西等流放的犯人押到这里干活。
十三、年羹尧从西宁撤回西安,办理川陕总督的事务,岳钟琪留兵四千,负责善后。
年羹尧还提出禁止青海十二事,雍正认为他的建议周密有效,都采纳了。平定叛乱,再加上这些善后措施,使得清政府有效地控制了青海。在康熙时期,中央政府对青海的控制还停留在间接统治的层次上。
青海平叛虽然名义上解决青海蒙古人叛乱的问题,但其实也涉及西藏问题。青海与西藏毗连,稳固了青海,有助于解决西藏问题。成功解决青海叛乱问题,固然有年羹尧、岳钟琪等人的大功,但也离不开雍正的英明决策。雍正一开始想通过和平手段解决问题,可惜行不通,之后便坚决主张武力,哪怕罗卜藏丹津再三请罪请求息兵,雍正都不答应。这次胜利,充分显示了雍正用人的高明,他将大权委任给年羹尧,同时又给岳钟琪充分的自主权。比如,岳钟琪曾经上奏给雍正,说军情千变万化,请求不必事事先请示年羹尧再行动。雍正批道:“朕信得过你,凡事都以持重为上。西边有年羹尧和你两位,朕可以高枕无忧了。希望你们快点成功,早点传来捷报。”
如果不是雍正充分放权,信任年羹尧和岳钟琪这样的人,平叛不可能如此顺利。