国务院“807”工作组成立之前，按照国务院领导的指示，国家税务总局于6月中旬成立了一个打骗工作方案筹备小组。吕华就是这个筹备小组的负责人。如果说，撒向潮汕地区的是一张天罗地网，那么，吕华一干人就是最早编织这张网的人。
吕华当时正去威海参加全国出口加工区工作会议。从威海到宁波的途中，他接到了局长金人庆的电话。电话里，金人庆以十分郑重的口气向他传达了国务院的决定，让他立即组织打骗筹备小组，准备打击骗税的方案。他二话没说立即返程。从那一刻起，他就与一场史无前例的专项斗争结交了；从那时起，他的心境就再也没有平静过。
吕华，山东人，他有着山东人豪爽的性格，浓浓的眉毛下有一双坚毅而智慧的眼睛。他热情，开朗，办事干练果断，从不拖泥带水。
受命成立筹备小组时，作为税务总局副局长，吕华正好主管稽查和进出口税收管理工作。这次国务院让税务总局牵头到潮汕进行打击骗取出口退税，他理所当然成为打击骗税的领头人。
在没有去潮汕之前，吕华最担心的是工作组去潮汕后打不开局面，查不出问题。
吕华的脸色就是案件情势的晴雨表。他有饭后散步的习惯，一般就在住宅附近，在熟悉的河边，沐着蒙蒙月光，就着依依杨柳，他总和夫人结伴而行。初时，他还和夫人谈笑风生，说这说那，两人都轻轻松松；慢慢地，他的话少了，他有点儿走神，夫人说什么他就应和两声；再后来，他干脆不说话了，还是陪着夫人，他的思想却开始远行……思绪的羽翼像薄雾一样飞升，越飞越高，他看到了风，看到了雨，看到了乌云和雷电，看到了天外之天和事外之事……他机械地走着，脚步变得异常的沉重。看到他眉头紧锁的样子，夫人知道他心里有不便说的事，也不好问，任他信马由缰，自己成了一个孤独的陪伴者。
这时，吕华有三个方面的考虑：第一，潮汕情况复杂，矛盾突出，要调动和运用工作组成员全部力量和智慧，战胜一切困难，把这个地区的骗税问题彻底查清；第二，地方保护主义是这个地方骗税猖獗的主要原因之一，要想方设法攻克那里的地方保护主义的堡垒，为打骗的深入开展扫清障碍；第三，对检查中涉及到的包括税务部门在内的执法人员要依法坚决查处，决不姑息。
因此，在去潮汕之前，他深感肩上的担子沉重，责任重大。
吕华的凝重感渐渐笼罩了筹备组。
先搭台，后唱戏，好戏自然要一个好台子。在国务院做出成立打击骗取出口退税工作组决定之前，税务总局就成立了一个打骗筹备小组。吕华是筹备小组的第一负责人，马森成了他的助手。
筹备小组把国税系统的几个精兵强将招至帐下。他们是国家税务总局和各省市国税局进出口税收管理和稽查部门的出色人才，大多有赴潮汕进行税务稽查的经历。这些人中，有总局的韩秋、刘建，有从其他省市国税局抽调的李大忠、吴频、左伟、朱武魁、徐建兵、王聿、罗文、罗洁等。因为税务稽查是一个业务性很强的工作，需要精于业务的税务干部来承担，因此，后来“807”工作组的主体，也是来自系统内的税务干部。
筹备小组人数不多，但个个都是精英。这些人需要去完成决定这次打骗成败的大事 —— 研究制订打骗的行动目标和打骗的实施方案。
筹备组成员一到北京的指定场所，最先接到的命令只有两个字：“保密”。
筹备组的领导清楚，这是一次成败未卜的战斗，如果把进攻目标和战略战术透漏给对方，工作组将陷于十分被动的局面，整个打骗战役就有可能失败。于是，对方案的保密，被首先提了出来。
筹备组成员被集中并封闭在指定地点。不允许他们与外界的人来往，不允许他们到税务总局的其他处室串门；外地的税务干部回去之后，也不允许向他们的领导汇报在筹备组工作的事；对家人只能说是业务培训，不能说出有关潮汕的只字片语。为了保密，筹备组三易办公地点。他们最先住的是一家部队招待所，但因房间有限，很快挪到了铁道大厦。因为那里人来人往，客源复杂，最后又转到保密性强的京西宾馆。
对于当时的保密一事，筹备组的吴频还记得清清楚楚。她说：“我们到北京后，马森司长首先向我们宣布了四条工作纪律。这四条纪律中，有三条说的是保密，一条是安全。第一条，筹备组的工作对税务总局负责，班子成员不得对原工作单位及外界泄露任何工作情况，给家属打电话也只能报报平安，不得谈工作上的任何情况；第二条，对总局与此事无关的同志也不能泄露其工作情况；第三条，班子各成员之间不得打听与自己工作无关的事情；第四条，大家要患难与共，团结互助，注意安全。天哪！我们是地下工作者还是特务？这感觉太新鲜也令人有点惶恐，像是电影、小说中的情节。真不知道，在以后的日子里会有什么事情发生。更要命的是，还不知道怎么向单位领导去说。”
尽管这样，潮汕人对中央的这一行动还是有所风闻。据说，潮汕那边专门派人到北京打探消息。
一次，韩秋回到办公室，电话响了。她拿起电话，对方说：“处长，你们怎么还不下来啊？”韩秋当时一惊，她忙问：“你是谁？”那人说：“我是广东的一个举报人。”韩秋忙打马虎眼说：“你让我去干什么？”那人说：“你们不是要马上组织工作组下来吗？你赶快来，现在我们这里人人都在做假账，你们再不来就查不出来了。”韩秋听着对方说得也很诚恳，也像是检举人，但她不敢露出丁点儿口风，她只得在电话里装糊涂，说：“我早就不管这个事了，去干什么啊。我也没听说总局要派什么工作组下去，没有这事儿。”
韩秋将以上情况向吕华一说，吕华认为必须立即了解潮汕当下的情况。知己知彼，方能百战不殆。怎么个去法呢？吕华要马森拿出办法。马森思忖着，认为明着去，会暴露自己的意图；暗着去，就摸不来情况。最后想出一个“半明半暗”的办法，即让地方的国税局稽查人员以“协查”的名义去。这样，既能摸到情况，又不会暴露目标。于是，马森便派人在浙江找了两个稽查干部，叫他们到潮汕以协查的名义了解一下当地的情况。
两个稽查人员带着特殊的任务去了潮汕。
他们到潮汕后发现，这里的税务干部都忙忙碌碌，不是接待企业的人就是忙着打电话。在一家税务所，他们看到一位老板对税务干部说：“……这个账还得你们去把把关，我们的会计是‘二把刀’。”在另一家税务所，所长正在给企业通电话：“30台太少了，你的货可是上千万呢……”
“30台”什么呢？八成是加工设备。这两个曾经来过潮汕的税务干部已经清晰地感觉到，这里的税务机关正在与不法企业勾结，共同对付即将到来的检查。
四五天后，两位稽查人员向马森作了汇报。马森感觉到事态的严重。马森认为，如果部署不当，这次打骗就会受挫。
这次行动从哪里下手，是筹备组需要拟订的核心机密之一。
靶子找错了，即使打得再准，也是徒劳。潮汕地区是全国骗税的重灾区，这是无疑的，可是潮汕地区有十几个市县区，选择哪儿作为重点检查的对象？
围绕着确定打击目标和制订打骗方案两项主要内容，筹备小组立即行动起来。税务总局进出口税收管理司向除广东省以外的35个省市国税局发了文件，要求各地立即上报从潮汕地区购进货物、办理申报退税的往来信息。待各地电子信息报来，筹备组立即进行技术处理分析，然后汇总。这是一个纯粹数字化处理过程，很枯燥，还必须细心。
为了避免偏差和误差，为了万无一失，也为了更加稳准狠地打击目标，筹备组借助现代信息手段对调集的资料进行科学分析，把最准确的信息提供给国务院打骗小组的领导。
经过夜以继日的工作，最终出了结果，潮汕地区的潮阳、普宁等地占有相当大的比重。分析发现，仅一年半的时间，潮汕地区1800余家生产企业供应给外贸企业出口货物共计476亿元。其中供应省内外贸企业411亿元，省外65亿元。而且，仅供潮汕地区本地的就达350亿元。
筹备组领导与税务总局领导经过研究后认为，检查的范围太大，不利于查深查透，于是选择了潮阳市作为重点检查的目标。方案报到国务院后，国务院领导要求再增加一个地方。经再次研究，筹备组决定增加一个普宁市。就这样，经过国务院总理办公会议决定，潮汕地区的潮阳和普宁两市为这次国务院打击骗取出口退税的重点。
目标选定了，接下来就需要考虑这个仗怎么个打法，需要制订具体的作战方案。
兵者，谋也。如果把“807”比做一场战斗，那么，作战方案是否科学就是决定这场战斗成败的决定性因素。
吕华给筹备小组布置了作业，拿出平时设计的各种检查方案。筹备小组的人都是税务检查的行家里手，几天时间，各自都拿出了检查方案。这些方案包括供货企业检查方案、外贸企业检查方案、银行和国库检查方案、工商海关外管外经贸检查方案……
大家比较看重的是供货企业检查方案。筹备组的多数人认为，先对供货企业实施检查比过去常用的先对外贸企业实施检查更加科学有效。因为查外贸企业时，会惊动供货企业，待你再去检查有问题的供货企业时，人家已经作了充分准备，有的干脆人都跑了，不如直接查上一环节 —— 供货企业，这样可以收到事半功倍的效果。
一系列检查方案由马森把关后，被送到吕华手中。吕华看后说，一般检查方案我们要做好做细，但更需要考虑他们采取对策后，我们的方案怎么跟上，如同打牌下棋，走一步想一步，往往是输多赢少。我们现在对方案考虑得越周到，检查中遇到的困难就会越少。于是，方案一改再改，有的方案修改竟达十多次。
待这些方案弄得百无一疏时，吕华还不满意。他说：“兵法云：出奇制胜。如果我们用常规之法制非常规之敌，你的常规方案再好，也免不了打败仗。所以孙子说，‘兵者，诡道也’。除了这些常规方案，我们难道没有别的方案了吗？”吕华自问自答，“依我看，除了这些对外检查方案，是不是还应该有对内检查方案？”
马森说：“有啊，我们正在考虑内查方案，考虑从税务入手，检查税收征管资料的方案。”
韩秋说：“从税务内部入手确是一个好的思路，根据以前去潮汕稽查的经验，查企业确实非常困难。第一，很多企业，当你去查的时候，不是老板不在，就是会计不在，检查无法进行；第二，当地基层政府往往与假企业串在一起，用真企业替换假企业，检查人员一时很难搞清；第三，如果骗税企业知道了北京要下去检查，很可能会把资料销毁，这样，检查就更困难了……”
吕华一言不发，他的心里已经有底了 —— 这次检查要打破常规，从税务内部入手！
吕华已经想到了从内部入手，调取税收征管资料的好处。听了去潮汕“摸底”的两个稽查人员的汇报后，吕华意识到潮汕地区的一些政府部门，很可能与当地的违法企业勾结在一起。如果这样，此次去潮汕打骗，还按照以往的惯例，一去就先到企业，翻企业的账，弄不好还是查不出什么结果。如果从税务入手，就是一个全新的检查方法。每个征管单位管理多少户企业，企业的经营活动，尤其是领购增值税发票情况、专用缴款书情况、征税情况，税务机关都有。哪家是供货企业，哪家是出口企业，哪家企业开了多少票，都开给了谁，都有案可查。如果全部掌控这些企业的相关资料，再对企业进行检查，应该说是十拿九稳了。
吕华喜怒不形于色，用平淡的口吻说：“你们先拿出一套内查也就是对税务实施检查的方案来。对外检查的方案，该完善的继续完善。最后用哪一套，临战时再做决定。”
吕华的态度出于两方面的考虑：一是那里情况复杂多变，刀枪剑戟，用什么家伙，要视情况而定。二是如何检查，这是绝密方案的核心，知道的人越少越好。因此，除极个别人外，吕华对将要采用的方案秘而不宣。
吕华给这个方案暗自定了个名，叫“税务闪击”。