这里，我们有必要了解一下什么叫出口退税，什么叫骗取出口退税。
出口退税，是国家为鼓励国产货物出口，通过退税或免税方式使本国货物以不含税价格参与国际市场竞争，同时避免国际双重征税的一种税收政策。
骗取出口退税，是指不法分子以非法手段，骗取国家退税款的违法犯罪行为。
骗取出口退税是一种严重的经济犯罪行为，它不仅严重影响国民经济的正常运行，扰乱正常的经贸秩序，在经济上使国家遭受巨大损失，而且还妨碍税收法制的正确贯彻实施，严重败坏社会风气，毒害国家干部，动摇基层政权。
在马森的案头上，有无数笔有关骗税的记录，这些记录重复的，是同一个地方——广东潮汕地区！
骗税骗到什么程度？
某省国税局进出口税收管理部门，在审核企业申报退税的单证中发现，该企业申报退税单上出口的短裤数量竟高达50亿条！
有人就说，你出口的是什么短裤啊？怎么全世界的人一人能有一条？这个企业是哪儿的？
一查，该企业的“货源”是潮汕地区的。
潮汕成了国家税务总局重点监控的地区。
1995年初，税务总局派了80多人到潮汕等地区进行出口退税大检查。结果发现，潮汕地区骗税问题非常严重。
第二年，税务总局又派人对整个广东省的出口退税情况进行了大检查。结果发现，骗税最多、最严重的地区还是潮汕地区。
严重的骗税问题惊动了国务院。
1997年，税务总局接到一个由国务院办公厅转来的朱镕基同志的批示。批示中说，有群众举报，潮汕地区虚开增值税发票、骗税现象严重，请税务总局派人调查。
税务总局立即派稽查局的一个副局长带队，到潮汕地区进行检查。这次办案人员共检查了30多户企业，其中一位全国人大代表开办的企业就让别人为自己虚开进项增值税发票10亿元！
1998年，中央正在查处厦门“420”特大走私案件，税务总局又接到国务院转发的一个批示，称厦门“420”案中，大量走私货物的增值税发票是从潮汕地区开出的，请税务总局派人到潮汕配合检查。
潮汕地区的普宁市1999年1月至10月“两税”收入为2.6亿元，而本地同期应退税4.49亿元，实退税2.39亿元。应退税数额已大大超过其“两税”收入总额。这就是说，这里企业的产品全部出口，没有一点内销。当地企业出口产品的退税额已经超过其实纳税额。
公安部的资料还显示，全国特别重大的骗税案件，有80%～90%的犯罪嫌疑人是潮汕地区的，他们或者充当主谋或者就是后台老板；上海、广西、陕西、湖北、福建等20多个省市的税案，抵扣发票大多来自潮汕……
潮汕形成了十分猖獗的“骗税经济”。
潮汕成了全国骗税的中心和主要策源地。
潮汕的经济、税收秩序几近崩溃。
潮汕，骗税；骗税，潮汕。
这是寄生在共和国躯体内日渐凸起的毒瘤。虽然它们在中国的版图上只是区区几个小县，但它释放的能量将极大地干扰我国的经济秩序。大量虚开的增值税发票像浊水般涌向全国各地，大量国家税款被非法抵扣，作为流转税中的主体税种增值税的安全性受到严重威胁，税收秩序遭到严重破坏。斯时正是中国“入世”的前夜。有人说，如果角逐国际市场的中国企业是长征火箭，那么出口退税就是它的捆绑式助推器。现在，倘若助推器出现问题，轻则减小动力，重则危及整个火箭的安全。也就是说，如果出口退税在全国范围内出现差池，就会影响整个角逐国际市场的战略计划。这是务必铲除的毒瘤！
于是，龙年的夏末，一场秘而不宣的“807”行动开始了……