紧接着，周琦与各部落蛮人酋长商议许久，最终敲定了南中以后的基本政策。
官府在南中各郡县，按照附近部落的大小程度建立县城，由官府任命汉人官吏，帮忙统筹一切事宜。
县城建立以后，附近蛮人部落先在县城附近开荒以及建造房屋，有了汉人官吏的指导，只要蛮人不懒惰，来年粮食产量必然能够养活他们所有人。
县中十里一亭，设亭长；十亭一乡，乡有三老、有秩、啬夫、游徼。
三老掌教化，并且负责在给乡内孩童教授蒙学，由汉人士子担任，属于乡中精神领袖；有秩乃乡长，属于乡中实质性的领袖，由蛮人担任。
啬夫职听讼，收赋税，由汉人担任；游徼徼循禁贼盗，由蛮人担任。
如此一来，乡中官职汉、蛮各占据一半，分工明确，能够极大缓解汉人与蛮人之间的矛盾。
县大者囊括方圆百里，附近的蛮人多可酌情扩张地域，蛮人少可酌情减少地域。
蛮人亦可习文学字或者参军，建功立业者皆与汉人一样，可以加官进爵，蛮人若能封爵享有封地者，封地曰道。
为了保障各地蛮人土地不被兼并，各县、各乡、各亭之间，土地禁止流通，外地人以任何理由获得本地土地者皆非法，只要本地人告到官府，哪怕购买土地者拿出购买契约，亦与废纸无疑，官府可以无条件将之收回。
如此一来，土地只能在方圆十里的亭内流转，哪怕亭内出现了一个有钱人，最多也只能兼并亭内土地，这样可以让新开发的蛮人自治县里面，不至于出现权倾一县的大豪强。
当然，所有迁入县城之中的蛮人，必须在官府登记户籍。
登记户籍者，拥有与汉人等同的权利与义务，还可以享受免费教育。
没有登记户籍者，不得在县内购买房屋以及田地，只能租赁或者寄居，一旦与有户籍的蛮人发生冲突，权益也得不到保障。
正是因为种种限制，以及登记户籍那优厚的条件，周琦可以断定，要不了多长时间，那些隐藏在深山老林之中的蛮人部落，都会蜂拥来到县城之内登记户籍。
蛮人也同样有服兵役的义务，只要官府需要，蛮人必须无条件被编伍成军，待遇与汉人等同。
当然，周琦所制定的政策远远不止这些，几乎涉及到了各个方面，最终让绝大多数蛮人酋长，全都欣喜异常。
等到议会结束以后，周琦当即说道：“建立县城，迁徙蛮人，建造房屋，教化民众等等事宜，绝非一日可成，”
“南中各郡，急需优秀的内政人才前来治理。”
“孤欲调杜畿为永昌郡守，张昭为益州郡守，张纮为牂柯郡守，顾雍为越嶲郡守，此三人皆为当今名士，品德、才能俱佳。”
“有他们在，只要尔等执行官府政策，不懒惰，不聚众闹事，要不了多久，生活都会变得很好。”
当周琦说出四人名字以后，各部落蛮人酋长尚未有太大反应，可孟获以及蛮王高定，却都面露惊喜之色。
他们哪怕远在南中，对于四个除了顾雍以外之人，也都是如雷贯耳，知道这些人都是天下贤才，乃大将军的肱股之臣。
大将军居然舍得将这些人才，全都派到南中，可见对于改造南中拥有多么大的决心。
经过的孟获、高定的小声介绍，其余各部落蛮人酋长，也都欣喜异常。
他们可是知道，一个有才能而且有德行的郡守，对于全郡的影响究竟有多么大。
周琦之所以费如此代价，也要将南中改造成为稳固的大后方，除了想要加快民族融合以外，也是因为这里实在是土地肥沃、物产丰富、地域广袤，而且粮食能够一年三熟。
只要将南中治理好了，不出三五年，南中不仅会成为周琦的大粮仓，也能为周琦提供海量的动物皮毛，以及珍贵的药材以及树木，还有数之不尽的矿产资源。
动物皮毛、树木与矿产资源，可以给周琦带来数之不尽的甲胄、武器、弓弩，能够极大提升周琦的战争潜力。
最重要的是，周琦打算以南中作为实验基地。
一旦南中的模式能够成功，就可以逐渐推广到治下其余郡县。
要知道，周琦所占据的地盘可不比中原，这里绝大多数的郡县之内，都有着数之不尽各种部落。
只有将找他们安抚好了，才能算得上是政通人和。
敲定了南中未来的政治方针以后，周琦送走了绝大多数的蛮人首领，只留下了孟获、高定、董荼那、阿会喃以及兀突骨。
就在几人都面露疑惑之色的时候，周琦又召来了项弘、法正、霍峻、李恢、董袭、许定等人。
周琦环顾众人，问道：“诸位可知，孤为何会单独留下尔等？”
众人皆摇头，就连法正也不例外。
周琦也不卖关子，直接说道：“孤此番唤尔等前来，乃是为了两件事情。”
“其一，南中虽定，然各蛮人部落终究太多，恐怕就连蛮王都难以完全压制，因此孤打算在南中建立护南中都督府，由项伯德为拦担任南中都督，总揽南中四郡军事。”
“平时分别召集各地蛮人以及汉人参与军事训练，遇到叛乱则领兵平之！”
周琦的这个决定，不由让所有人都满脸震惊，继而看向项弘的脸色都有些复杂。
护南中都督，总揽四郡军事，这种权利算的是大到没边，没有人想到大将军居然会让项弘担任如此重要的位置。
此前周琦虽然也封项弘为南中都督，却并没有明确实权，很多人都以为这只是虚职。
直到现在，他们才知道这个职位的含金量。
有此决定，周琦也是斟酌许久。
说起最早跟随自己，愿意以死相随且忠义无双之人，非项伯德莫属。
想当年，周琦只是乡啬夫的孙子，除了与游侠儿厮混以外，能够结交武力值最高之人，就是项弘项伯德。
至于文士之流，根本想都不用想。
项弘亦是重情重义之人，受到了周琦的照顾，在得知老啬夫身死的消息以后，甚至来不及为自己母亲守孝，就跟着周琦干下了惊天动地的大事。
从最开始的刺杀王吉，一直到周琦担任安丰县长，项弘在周琦最困难的时候，始终跟随左右，不离不弃，无怨无悔。
这份恩情，周琦铭记今日。
虽然到了现在，周琦麾下名将众多，项弘所立下的功劳，反而比不上后面投靠的那些将领，却也不影响项弘在自己心中的地位。
苟富贵，勿相忘。
周琦当年在刺杀王吉之前，曾经对跟随自己的那些青年们说过，也的确履行了曾经的诺言。
唯独对于项弘，周琦不仅将其当做手下，也把他当成了自己的兄长，这种感情甚至超越了亲兄弟。
如今南中初定，周琦日后也不会继续将目光放在此地，急需一位信得过又有威望之人镇守于此，也能变相威慑益州北部各郡。
思来想去，也只有项弘能够担此重任。
余者，要么威望不够，难以服众，要么周琦并不放心，将这么大的权利托付。
项弘听到这个消息，惊愕过后急忙拜道：“南中都督总揽四郡军事，权利未免太大，某有自知之明，恐怕难以担此大任。”
周琦上前，挽住了项弘的手臂，道：“有孝直在此，兄长必能担此重任。”
项弘看了看法正，倒也没有怀疑周琦这句话的真实性。
通过这段时间的相处，项弘在法正这位年轻人身上，感受到了与戏志才类似的气质。
他可以断定，假以时日，法正的成就绝对不在戏志才之下。
只不过，项弘最担心的并非是自己没有有能力担任南中都督，而是深知这个职位的权势究竟有多么大。
他的确对周琦忠心耿耿，可一旦自己为了卸任，以后的南中都督难保不会成为割据一方的诸侯。
如此大的隐患，他不得不提，当即直言不讳的说道：“南中都督总揽南中四郡军事，权势未免过重，若不加以制约，恐成后患，还请主公明察。”
周琦闻言，脸上露出了灿烂的笑容，暗道：“我果真没有看错伯德。”
这些话，谁说都不合适，唯有项弘说出来最合适，而且也能向周琦表忠心。
周琦转头看向法正，问道：“孝直如何看待伯德之言？”
法正看了看项弘，不由在心中想到：“未曾想，项将军如此受主公信任与器重，能够面对身居高位的诱惑不膨胀，反而主动要求削减权势，也的确是忠义之辈。”
念及于此，他直接说道：“正如项将军所言那般，南中都督权势的确太重，必须加以制约。”
南中之地，几据了益州的大半疆域，历史上蜀汉在刘备死后，诸葛亮能够凭借小半个益州，都可以三分天下有其一，由此也能看出益州的富庶。
若是让有野心之人担任南中都督，总揽南中四郡军事大权，后果难以预料。
周琦作为君主这么多年，又如何不知制衡之道，却是故意问道：“孝直以为，当如何制衡南中都督？”
法正略作沉吟，而后说道：“南中都督可以有讨贼之权，却无调兵之权。”
“若地方有小型叛乱，各郡郡守可自行领兵征讨。在叛乱规模太大，难以征讨之际，郡守可向南中都督求援。”
“南中都督得到郡守的求援文书以后，还需要征询其余三郡郡守同意，方能在各郡调兵进行平叛。”
“平常时分，南中都督只维持麾下有数千兵马即可。”
周琦听到了法正的这个建议，不由暗中点头。
如此一来，除非暗中各郡郡守都与南中都督沆瀣一气，否则南中都督成不了大患。
只不过，周琦却是敏锐的觉察到了其中的漏洞，问道：“若是叛军杀死了郡守，郡守没办法向南中都督求援，或者其余郡守与南中都督不睦，不愿其出兵前去平叛，又当如何？”
法正笑道：“此事易也。”
“郡守死了，总有郡丞或者其余郡中官吏吧，就算他们全都战死，如此大的消息想必也瞒不住。”
“一旦南中都督得知叛乱蔓延全郡，哪怕没有接到求援文书，亦能自行其事。”
“至于其余各郡郡守因为个人恩怨不同意出兵，此事南中都督可以上表主公，一旦事情查实，贻误军情的郡守将会受到重罚。”
“想必以主公的识人之能，也不会任命此等因私废公之郡守吧？”
“更何况，就算一位郡守不同意出兵，其余郡守也不至于全不同意吧？”
“有一郡郡守同意，则起一郡之兵平叛；有两郡郡守同意，则起两郡之兵平叛，如此也能尽快遏制住叛乱的蔓延。”
周琦闻言，不由抚掌大笑，道：“孝直考虑的果然周全。”
周琦继而转头看向项弘，道：“就依孝直之言行事，可否？”
项弘点了点头，没有说话，只是脸上仍旧带着些许忧虑。
周琦却是安慰道：“伯德无需忧虑，孤所设立南中都督，也不过权宜之计，并不打算久设。”
“只要南中安定繁荣以后，这个职位就会被撤销，你也会成为唯一的一位南中都督。”
项弘闻言，这才彻底放心。
周琦转头看向众人，道：“孤设立南中都督，除了是想要稳定南中局势以外，还有其余考虑。”
说到这里，他走到地图旁边指向了永昌郡南方的掸国与骠国，道：“骠国不断侵扰掸国，战事也波及到了永昌边境，孤不能坐视不理。”
“前两年，你们可以在稳定南中局势的同时，多派人探查掸国、骠国详细情报。”
“等到各部落蛮人皆迁徙完毕，能够自给自足以后，孤要尔等南征先灭掸国，再灭骠国，好为大汉开疆拓土。”
“孤可以在此承诺，若能灭掉此二国，把大汉的疆域扩展到最南方的海域旁边，有功者无论汉、蛮，皆可封候拜将！”
诸将闻言，先是满脸惊愕，继而脸上都露出了狂喜之色。
开疆拓土，封候拜将，是多少人梦寐以求之事。
莫说是项弘等人，就连法正这位文士，以及高定、董荼那、阿会喃，眼中都充满了憧憬。
蛮人的确打不过汉人，可对付那些南方小国，却也不虚。
若能因从他们身上刷功勋，蛮人将领自然高兴不已，他们可都打算建功立业，在各地为官呢。