在解决了周韍的事情之后，嬴华璋和菟裘鸠两个人又停留了一个月左右，只是查来查去都是一些小虾米，别说复国，只怕想要攻打县城都不行。
菟裘鸠看着那些情报冷笑了一声说道：“这些人真以为他们还能煽动起所有人跟他们一起造反吗？”
现在跟历史上已经完全不同了，嬴政没有调遣三十万人打匈奴，也还没有对百越动手。
在菟裘鸠孜孜不倦的暗示之下，他终于选择了让经历了几百年战乱的土地休养生息。
打匈奴虽然调动了十万士兵，但十万跟三十万是没办法比的，更何况在菟裘鸠的干预之下，粮食的总产量已经上升，供应十万士兵的粮草完全没问题。
当然也不能掉以轻心，除了尽量减少战争之外，徭役制度也需要进行改变。
这年头的徭役其实是需要自带干粮的，是的，自己负责自己的吃穿用度，还要给朝廷干活。
菟裘鸠总觉得这样很不讲道理，你就算不给人发钱，让人义务劳动总要管一顿饭吧。
又要让人干活又不给饭，干得少了还要挨打，甚至在徭役的过程中各种管辖也十分严格，稍微触犯一点规定都可能被抽几鞭子。
这种情况之下大部分黔首压力都很大，谁不害怕呢？
他们不懂那么多，只能默默忍受，当忍无可忍就会出来那么几个不愿意忍的，而有人带头，这些人也会跟从。
所以像是苛捐杂税和徭役这两种，都是迫切需要改变的。
可菟裘鸠不太敢说，苛捐杂税的出现意味着国库或者是各地郡府的府库不够充盈，真正能够改变这一点的是经济发展。
国家赚的钱多了，国库和府库都不那么捉襟见肘，在税收上就会稍微放松一些。
菟裘鸠将文书放下，对于大秦的发展还是有了些许信心，除非嬴政年老昏聩，否则大概率不会再出现历史上的情况。
六国余孽的事情不需要他再去操心，他现在想的就是怎么赚更多的钱，经济允许，他的一些提议才能够真正实行。
如果不是需要回去培育那些秧苗，菟裘鸠恨不得再跑一次西域，跑的更远一点，将商业版图扩张的更远一点。
不过目前的路途也足够用，从西边带来的葡萄酒还是比较受欢迎的，因为是果酒所以在民间不会被禁，平日里因为律法而不能喝酒的人终于能够放飞自我。
菟裘鸠带回来的葡萄酒不多，并且其中很大一桶是送给了嬴政。
剩下的几桶分给了自己的亲朋好友，最后能拿到市场上售卖的也就两三桶的样子。
实际上他是想要通过这两三桶来试探市场接受程度。
接受程度比他想的好很多，于是菟裘鸠立刻安排人出发去西域着重换葡萄酒。
葡萄酒在那边很便宜，菟裘鸠的那些葡萄酒只用了一匹丝绸来换，但是运送到咸阳之后却卖出了百倍的利润。
饶是菟裘鸠也不得不心动，虽然等大批量的葡萄酒过来，或者是等以后他们的葡萄培育出来，葡萄酒的价格肯定会进一步降低，但是眼下这个利润他是舍不得的。
其实不只是他对葡萄酒很关注，户部尚书那边也眼巴巴地在问他什么时候还有这种酒。
倒不是户部尚书自己想喝，而是因为这个酒带来的税收非常非常多，基本上几桶酒抵得上秦国全年五分之一的税收。
要知道那才两三桶酒啊，如果多了的话，能收多少税啊。
户部尚书简直恨不得一天三遍的催促菟裘鸠再派人去买葡萄酒。
菟裘鸠哭笑不得的安抚他，并且答应葡萄酒到了之后一定会在咸阳售卖，不会在云中郡售卖。
看着户部尚书喜笑颜开的样子，他就忍不住摇了摇头，这位大概是被金钱冲昏了头脑，他也不想想就云中郡那个样子，葡萄酒怎么卖得动。
大部分人都刚刚达到温饱线，还有一部分人处在温饱线之下，这些人大部分都是家里没有青壮劳动力，只能依靠老弱妇孺做点事情勉强糊口。
这年头没有什么福利保障制度，菟裘鸠倒是有心想弄，然而每次看着府库都说不出口。
低保的钱分到每家每户不多，但汇总到一起就是一大笔钱财，云中郡现在大概率负担不起。
更何况就算能负担，中枢也不会同意，云中郡如今正在蒸蒸日上，但其他地方不是还有很多地方穷得不行，比如说辽西郡和辽东郡。
辽西郡的公子将闾以及公子高两个人被各种事情搞得焦头烂额，他们也很想赚钱，但是做不到，往年还得面对东胡的劫掠。
现在东胡是没了，然而他们还跟扶余交壤。
只是随着匈奴和东胡烟消云散，扶余也变得老实了许多。
公子高跟公子将闾这才稍微缓了口气，然而他们连修路修水利设施的钱都拿不出来，怎么可能还搞什么社会福利。
而像是辽西辽东这样的郡还不少。
菟裘鸠叹了口气，开始思索要怎么盘活整个大秦的经济。
想要带动经济，一方面是扩大进出口贸易，另外一方面就是拉动内需。
至于内需怎么拉动……菟裘鸠首先想到的就是旅游。
旅游在带动经济方面是非常有显著成效的，而且还得是长途旅行，周边的话当地人可能都已经去过，对那些未必会感兴趣，但到了别的地方就不一样了，一方水土一方人，再加上六国余韵反应在人文娱乐上面的东西差距很大，能给人带来耳目一新的效果。
而旅游受限制于两种，第一是交通，第二就是验传。
其实在交通方面，菟裘鸠倒也不是那么担心，秦驰道比之后世的道路也差不到哪儿去，甚至很多地方的道路还更宽一些，因为这个时代王公贵族的仪仗车非常宽大。
总不能他们的车走在路上就不让别人家的车走了吧？
如果迎面碰到就算对面不敢争路也要有躲避的地方吧？
所以一来二去就修得很是宽敞，宽敞的同时还平稳。
唯一比较麻烦的就是交通工具，现在还没有公共交通工具，一般人估计也没勇气依靠走路跑出去游玩。
菟裘鸠在这方面没有特别好的办法，他有很多想法，比如说弄公共交通。
当然不能用马和牛，那样成本太高了，最好的选择就是駏驉，这玩意皮实好养。
除此之外就是水路，开通客船运输也比较重要。
双管齐下的话，上千里的长途旅行或许没什么人会愿意，但是五百里之内的短途会变得方便很多。
菟裘鸠大脑发散写了很多关于公共交通方面的东西。
这玩意真弄出来了方便得其实也不仅仅是旅游。
公共交通之外就是验传制度，当年会有这样的制度是为了严禁国民往外跑。
战国时期，人口还是非常重要的，而且因为国家举措不同，总有一些黔首觉得外国比国内好。
当然验传更多的是为了维护法度，能够更快地锁定犯罪嫌疑人。
然而现在的问题是验传太过严格，不轻易给普通人发放，除非官员调动，否则轻易拿不到这东西。
他的想法是放松一些，允许办理旅游验传，还有另外一方面是商业验传也可以放宽松一些。
只要鼓励大家走出去，带来的好处只有更多。
菟裘鸠将这些东西都写出来之后，总觉得还有地方不完善，只是他一个人就算能够统筹大局，也肯定顾及不到某些细节，在这种情况下，他完全没办法做到十分完善的地步。
他直接把条陈交给嬴华璋问道：“你觉得怎么样？”
嬴华璋低头看了一眼，首先看到的就是一个陌生的词：旅游。
他认真看了一番之后若有所思说道：“你想让人去云中郡旅游？”
菟裘鸠点头说道：“对啊，云中郡别的不说，风景还是很美的，而且夏天凉快，是消暑的好去处，尤其是距离咸阳还不远。”
咸阳及其附近的城镇富户非常多，不管是后来迁过来的还是原本就有的，反正就是一块牌匾砸下来，十个里有九个得是家中有人任职官吏的，剩下一个还可能是巨贾。
这些人如果愿意去云中郡旅游，那带来的经济效益可不是一点两点。
嬴华璋仔细看完之后斟酌说道：“公共交通这方面……不好说，咱们最多也就是能在云中郡弄一下，别的地方只怕难。”
最主要是没必要，现在很多官员秉持着无过即是有功的想法，很不愿意进行变革，生怕哪儿做得不对就丢了头上的官帽。
菟裘鸠果断说道：“我去跟户部尚书商量一下。”
这件事情他想得很好，但真正想要实施必然困难重重，他也的确需要结合一下其他人的意见，其中户部尚书对大秦的经济水平了解最多，找他才是真的。
菟裘鸠说做就做，揣着他的条陈就出了门，结果还没等他找到户部尚书就先被嬴政派来的人截了胡。
嬴政看到他第一句话就是：“最近又在折腾什么东西？”