菟裘鸠看着手上这份条陈着实有些哭笑不得，虽然从出发点来看跟后世一带一路完全不同，毕竟一带一路的基础是全世界人民大团结以及共同富裕，而他这一份基本上是从本位出发，是想要让海上丝绸之路更顺畅，好能够顺利行驶到另一片大陆，但只看最后的结果的话，倒也有点那个味道了。
只不过比起一带一路，他这个计划就显得单薄了许多。
毕竟那是全方位合作，而菟裘鸠这个只是为了方便大秦开拓海外市场。
哎，谁让他们大王目标明确，信念坚定，属于那种不达目的不罢休的人呢？他还能怎么办？
不过，与人方便与己方便，有了开头之后就是互惠互利，只要当地别不长眼睛，朝三暮四，三心二意就行。
不过，如今世界上应该也没有比大秦更加强大的国家，那些土著想三心二意恐怕都找不到另外一个可以投靠的对象。
唯一比较麻烦的就是前期投入问题，他这份条陈递上去若是秦王同意，治粟内史怕不是想要生啃了他。
而且大秦的国库……能够支撑这样的计划吗？
船只的建造要钱，更何况现在的船并不足以支撑出海，必须要升级，菟裘鸠知道什么样的船好，可他也变不出轮船来，只能在现有基础上改进，这也是一笔钱。
算一算感觉出海比建王陵和长城都劳民伤财的样子。
菟裘鸠一时之间有些犹豫，这东西从长远角度来看是真的很好，但放到当下也是真的不合适。
就如同杨广修建大运河一样，这个举措是真的很好，惠及子孙千年，可对于当时的百姓而言就只剩下了血和泪。
他将那份条陈放到书案上叹了口气。
嬴华璋一进来的时候就听到他在叹气忍不住问道：“这又是怎么了？”
菟裘鸠抬头看着他迟疑说道：“大王让我写一份条陈，我写完了，但又觉得……不太合适。”
嬴华璋走过来坐下示意他继续说，菟裘鸠将前因后果说了一遍之后也不避讳，直接将条陈交给嬴华璋。
嬴华璋认真看过之后略有所觉：“这个计划很好，你担心的是不是国库？”
菟裘鸠认真点头说道：“依大王的意思齐国应该也不是咱们的对手，很快就能拿下，那么以后大秦就不能像现在这样以战养战，随着国土面积的扩大，需要的粮食也更多了呀。”
以前大秦国库之所以能支撑是因为在不断的打仗过程中抢劫了很多钱财。
这年头一个国家的大部分财富可能只掌握在一成人的手中，大秦打过去了，直接将战败国的势力洗牌，那些贵族富户以及王室都是被抢劫的对象。
这些人手里掌握着大部分财富，所以还能补充上秦国的支出，但以后就没有这样的好事了。
无论是打匈奴也好打百越也好，这些人都很穷而且很不好打，消耗更多却得不到更多的财富，本质上国库是入不敷出的。
菟裘鸠要是再搞个伪·一带一路这样的大工程，那就不是入不敷出，那就是还没等秦二世上台就等着四分五裂的做法。
他当然不可能这么做，但又不知道该不该拖一拖。
嬴华璋微微一笑说道：“你发愁这些有什么用？你不交上去父王就不知道了吗？”
菟裘鸠一噎，转头看了一眼自己身边这位大秦第一特务头子，认命的叹气说道：“你说得对，现在只希望大王别那么着急，哎，要是能赚更多的钱就好了。”
嬴华璋颇感兴趣问道：“如果是你，你会怎么赚钱？”
菟裘鸠跟他讨论问题也讨论成了习惯，随口说道：“两方面，一方面是拉动内需，盘活境内资产流动，第二就是扩大外贸。”
嬴华璋听了之后有一瞬间的迷茫：“你……仔细说说？”
菟裘鸠说的那些词语他怎么一个都没听过呢？
他认认真真解释了一下这两种方法，简单来说他之前暗搓搓地打着修皇陵的名义修路，其实就有一个目标是道路通畅让商业更加繁荣。
第二种对外贸易那就是要看丝绸之路甚至茶马古道也可以开辟一下。
不得不说，比起海上丝绸之路，陆地上的贸易其实更容易一些。
虽然很多路不好走，需要花费的时间也长，风险也不比走水路更低，但不得不说这年头人不那么值钱，建造一艘船的钱足够菟裘鸠雇佣很多壮汉组建商队，更不要说一整个船队需要的钱，那可以组建好多商队了。
想要开辟海上丝绸之路，那就得把陆地丝绸之路给凿通。
菟裘鸠说完之后有些不好意思说道：“这都是我自己的想法，能不能行不好说。”
他虽然知道丝绸之路肯定能带来更多钱财的贸易，但现在大部分人对于西边什么情况并不知晓，空口无凭相信的人可能没几个。
偏偏嬴华璋就是其中的一个，似乎无论菟裘鸠说什么他都相信。
哦，除了在床上说不要的时候。
他听了菟裘鸠的论述之后便说道：“只让你修王陵怕是有些屈才，应该跟父王说一声让你去赚钱才是。”
菟裘鸠笑着说道：“那恐怕不行，我这个年纪当少府令已经很不容易了，治粟内史还是算了。”
嬴华璋一脸奇怪：“谁让你当治粟内史了？少府令也一样能做这些啊。”
菟裘鸠：……
哦，是了，他忘了现在各个官员分工并不明确这件事情了。
他犹豫了一下说道：“那个……你有没有觉得……现在的官员制度有些乱了？”
嬴华璋正在帮他收拾书案，听到此处手一顿问道：“怎么乱？”
“就是职能划分混乱啊，在其位谋其职，可一个职位如果什么都能做，那哪一样才是他真正的本职呢？大秦如今国土越来越大，长此以往恐怕会有隐患。”
哎，不敢对秦王说，那就对着秦王的儿子说说吧。
反正嬴华璋又不会出卖他。
嬴华璋听到这里面色严肃起来说道：“你且详细说说。”
他这一严肃让菟裘鸠反而有些不自在，连忙摆手说道：“我随口说说，你也不必这么当真。”
嬴华璋干脆说道：“你既然说出了口，想必是有想法的。”
他可太了解菟裘鸠了，如果不是在心里想了很久，这么重要的事情他不可能随意说出口。
菟裘鸠略有些迟疑，他私底下搞搞基建之类的也就算了，对官制伸手好像……有点……不那么合适。
嬴华璋微微眯了眯眼，凑到他面前问道：“你不相信我？”
菟裘鸠眨眼说道：“没有不相信，那我随便说说你随便听听哦。”
嬴华璋点点头说道：“我不会告诉外人的。”
菟裘鸠叹气说道：“其实也就是把各司其职的职给划分规定好嘛。”
这个时候就不得不提出三省六部制了，提这个主要是三省六部跟三公九卿其实是一脉相承的关系。
只不过他想了想还是去掉了三省这个部门，主要是三省的存在看上去是辅助皇帝，实际上是分权压制皇权的。
他也不能掩盖这个东西的本质，毕竟说得再怎么天花乱坠，嬴政应该也能一眼就看出来，到时候怕不是当场炸给他看。
他的重点是放在了六部九卿的职能划分上面。
以前如果说秦国的地盘不大人口不多不需要这么多官吏管这些事情，现在地盘这么大人口这么多的确是需要了。
官吏不够多，下面问题反馈不及时很容易让上位者对时事判断产生错觉。
人多可能未必反馈够快，但人一旦多起来为了各自利益反而会暴露出一些事情，当然这时候就要看上位者脑子够不够清楚以及对臣下的控制力。
不过制度这种事情总是要慢慢转变的，没有最好的制度，只有最适合当下的。
菟裘鸠跟嬴华璋念叨完了之后简直是神清气爽，他就是憋不住，但是这东西又不能随便说，现在很好，他暂时可以把这件事情放下投入到工作里面了。
嬴华璋看着他若有所思，转头就把菟裘鸠说过的那些对官位职能的划分都给写了下来。
菟裘鸠所说的基本上只涉及了高层的划分，基本上到郡守一级就没有再动。
实际上大秦自郡守往下的官吏职能划分已经很完善，不怎么需要大动，唯有中枢官员，真的是全看秦王心情管理事情。
哪怕所有人都知道廷尉李斯很可能下一步就是当丞相，但嬴政需要他管理廷尉署，所以就出现了他当着廷尉又兼职丞相这种离谱事情发生。
因为丞相跟廷尉从官职上来讲是几乎平等的，毕竟秦国以法治国。
菟裘鸠重新归纳的这一份官职体系抬高了丞相，降低了廷尉的官职，廷尉直接降为了九卿之一，丞相总揽，当然真正的权利还是在嬴政手里。
嬴华璋越看越觉得这个六部九卿制有大智慧，在旁边修修改改之后本来还想跟菟裘鸠聊一聊，一抬头发现菟裘鸠正皱着眉头奋笔疾书。
他想了想起身轻轻的走了出去，一路去往咸阳宫。